節(jié)能：未來(lái)能源之路
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從全球性的減排行動(dòng)到風(fēng)行時(shí)尚的低碳經(jīng)濟(jì)，從款款而來(lái)的智能電網(wǎng)到橫空出世的新能源汽車(chē)，處于變革時(shí)代的人類(lèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式正在發(fā)生著華麗且具有誘惑力的轉(zhuǎn)身。而在這種寬宏背景的烘托之下，中國(guó)節(jié)能的遠(yuǎn)景規(guī)劃和具體行動(dòng)被賦予了強(qiáng)勁與鮮活的內(nèi)涵。
未來(lái)的“能源危機(jī)”
“能源危機(jī)”折射出了我國(guó)以重化工業(yè)為主導(dǎo)的“病態(tài)”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及由此引致的畸形能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
處于上行通道中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著“能源危機(jī)”的剛性約束，“地大物博，礦產(chǎn)豐富”的歷史標(biāo)簽并不能掩蓋中國(guó)能源底牌羸弱的事實(shí)。
石油資源：據(jù)國(guó)土資源部最新規(guī)劃報(bào)告指出，我國(guó)已探明的石油可采儲(chǔ)量約為23億噸，僅可供開(kāi)采14年左右，而到2020年，我國(guó)石油累計(jì)需求將超過(guò)60億噸；由于需求持續(xù)大幅提高而產(chǎn)量增速有限，到2020年，我國(guó)石油和天然氣的對(duì)外依存度都將達(dá)到55.8%-62.1%。
煤炭資源：我國(guó)能源資源結(jié)構(gòu)以煤為主，占能源資源總量的75.2%。據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)煤炭探明可利用儲(chǔ)量近2000億噸，如果按照年產(chǎn)25億噸原煤的速度推算還可以供應(yīng)80年。即使我國(guó)有可觀的煤炭資源量，但優(yōu)質(zhì)資源卻很少。
電力資源：目前，中國(guó)人均用電僅為世界平均用電的1/3。據(jù)國(guó)家電監(jiān)會(huì)的監(jiān)測(cè)，在正常年份，全國(guó)供電缺口基本在800億千瓦時(shí)左右，而在高峰期全國(guó)電力缺口大概在2500萬(wàn)千瓦左右。盡管全國(guó)的發(fā)電量以接近GDP增速兩倍的速度增長(zhǎng)，但全國(guó)還是有21個(gè)省份出現(xiàn)了不同程度的缺電。而每缺一度電，就會(huì)帶來(lái)七元的GDP損失。
水資源：資料顯示，我國(guó)660多座城市中，有400多個(gè)城市供水不足，110座城市嚴(yán)重缺水。由于缺水，每年工業(yè)總產(chǎn)值的損失大約在2000億元；而近幾年農(nóng)業(yè)每年缺水(近33億畝土地收成受影響)造成的損失在1500億元。隨著中國(guó)人口的增長(zhǎng)，人均淡水資源量將會(huì)越來(lái)越少，估計(jì)到2030年中國(guó)將被列入嚴(yán)重缺水國(guó)家。
“能源危機(jī)”折射出了我國(guó)以重化工業(yè)為主導(dǎo)的“病態(tài)”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及由此引致的畸形能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。主要是高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量的快速增長(zhǎng)直接拉動(dòng)了近年來(lái)我國(guó)電力和能源消費(fèi)的高增長(zhǎng)。在長(zhǎng)三角地區(qū)，一批批高能耗的大型制造業(yè)項(xiàng)目如石化、鋼鐵等隨處可見(jiàn)，而為了解決這些企業(yè)的能耗問(wèn)題，配套的熱電項(xiàng)目也隨之上馬，從而生成了高能耗項(xiàng)目加高污染能源項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)模式。
同時(shí)，我國(guó)也是一個(gè)能源利用效率比較低下的國(guó)家———能源利用總效率只有32%，單位國(guó)民生產(chǎn)總值能耗比先進(jìn)國(guó)家高三倍，生產(chǎn)單位產(chǎn)品的能耗比國(guó)外高出50%至100%。我國(guó)汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)每百公里油耗的設(shè)計(jì)值比發(fā)達(dá)國(guó)家要高10%至15%，而平均單車(chē)年耗油的實(shí)際值是2.28噸，比美國(guó)高10%到20%，比日本高一倍。根據(jù)瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇公布的最新“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”評(píng)價(jià)報(bào)告：在全球144個(gè)國(guó)家和地區(qū)的排序中，中國(guó)位居第133位。報(bào)告指出，低產(chǎn)值、高能耗的生產(chǎn)模式將造成國(guó)家未富而能源、環(huán)境先衰。
觸目驚心的能源浪費(fèi)
也許，不少人還在做著“聚寶盆”那樣的美夢(mèng)：不斷向外拿，盆里的財(cái)富卻不見(jiàn)少。但現(xiàn)實(shí)正不斷打破這樣的幻想。
如今，我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從溫飽走向小康的目標(biāo)，但是按照豐足而不奢華、愜意而不張揚(yáng)的生活理念，審視今天不乏浪費(fèi)之風(fēng)的社會(huì)，尚且難以稱(chēng)得上有尊嚴(yán)。讓我們看看中國(guó)社會(huì)浪費(fèi)能源的基本生態(tài)———
燃油：私車(chē)過(guò)多，每輛車(chē)的乘客數(shù)量比起燃油耗費(fèi)量來(lái)說(shuō)顯得過(guò)于奢侈。汽車(chē)消費(fèi)追求豪華型、大排量，社會(huì)普遍沒(méi)有側(cè)重公交事業(yè)的建設(shè)，結(jié)果導(dǎo)致燃油耗費(fèi)嚴(yán)重，造成燃油稀缺。低技術(shù)含量及高浪費(fèi)的消費(fèi)方式，是當(dāng)前我國(guó)石油消費(fèi)存在的最根本問(wèn)題。
煤炭：很多用煤企業(yè)生產(chǎn)方式粗放，浪費(fèi)嚴(yán)重。目前全國(guó)煤礦資源回收率僅在40%左右，特別是小煤礦的回收率只有15%，從1980年至2000年，全國(guó)煤礦資源浪費(fèi)280億噸。照此下去，到2020年，全國(guó)將有560億噸煤礦資源被浪費(fèi)。
電力：室內(nèi)能見(jiàn)度很好的上午，幾盞大吊燈毫無(wú)顧忌地開(kāi)著；商場(chǎng)里冷氣大開(kāi)，但門(mén)也大開(kāi)；展示形象的亮燈工程徹夜不熄；電視機(jī)、VCD、空調(diào)等家用電器常處待機(jī)狀態(tài)；多數(shù)家庭從不把白天不用的家用電器插頭拔掉；關(guān)閉電腦主機(jī)后不關(guān)顯示器、不關(guān)打印機(jī)電源開(kāi)關(guān)的現(xiàn)象十分普遍。如果全國(guó)所有的辦公電腦下班后都如此“關(guān)閉”，每年浪費(fèi)的電將在12億度以上……
建筑：住房消費(fèi)追求大面積、高標(biāo)準(zhǔn)，樓層和室內(nèi)設(shè)計(jì)不合理，建筑材料的節(jié)能性不好等等，每多一處建筑就多一份土地、水、電等方面的資源浪費(fèi)。一些城市建設(shè)貪大求洋，尤其是中國(guó)各地許多形象工程的利用率低下，閑置期過(guò)長(zhǎng)，造成土地、建筑成本等方面的浪費(fèi)。
水資源：目前，全國(guó)地下淡水天然資源多年平均為8800多億立方米，約占全國(guó)水資源總量的1/3，但全國(guó)區(qū)域地下水降落漏斗就有100多個(gè)，面積達(dá)15萬(wàn)平方千米。各類(lèi)大大小小的會(huì)議上，擺滿主席臺(tái)和賓客席上的瓶裝純凈水在會(huì)議散場(chǎng)后，幾乎所有的座位上都留下喝了一半的瓶裝飲料。上海一家會(huì)展中心工作的保潔人員說(shuō)：“500個(gè)人開(kāi)一天會(huì)，我們大概會(huì)回收1600個(gè)左右的飲料瓶，其中有900個(gè)左右是里面仍然有水的。”
在資源匱乏的國(guó)情面前，機(jī)關(guān)公職人員的表率作用顯得落后，“政府是最慷慨的消費(fèi)者”。北京市對(duì)全市48家市、區(qū)政府機(jī)構(gòu)2004年的能源消費(fèi)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。結(jié)果顯示，48家政府機(jī)關(guān)的人均耗能量、人均年用水量和人均年用電量分別是北京市居民的四倍、三倍和七倍。其中，政府機(jī)構(gòu)的人均年用電量最高值達(dá)到9402千瓦時(shí)，相當(dāng)于北京市居民488千瓦時(shí)的19倍。也就是說(shuō)，一名政府公務(wù)人員一天的最高耗電量，夠一個(gè)普通老百姓19天的生活用電。這種“反差”從“人均耗電量”這個(gè)小視角折射出一個(gè)“浪費(fèi)型機(jī)關(guān)”的形象。
也許，不少人還在做著“聚寶盆”那樣的美夢(mèng)：不斷向外拿，盆里的財(cái)富卻不見(jiàn)少。但現(xiàn)實(shí)正不斷打破這樣的幻想。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心提供的相關(guān)研究成果表明，如果能源消耗與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度同步，到2020年我國(guó)一次能源需求總量將達(dá)到約60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于每年投產(chǎn)五六個(gè)大同煤礦，而這是根本無(wú)法做到的。
節(jié)能市場(chǎng)是座“富礦”
目前，中國(guó)一次能源轉(zhuǎn)換有25%的節(jié)能潛力，終端消費(fèi)有26%的節(jié)能潛力，一次能源消費(fèi)的平均節(jié)能潛力達(dá)26%——中國(guó)節(jié)能市場(chǎng)前景誘人。
按照中國(guó)節(jié)能減排的工作目標(biāo)，到2010年，中國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗將由2005年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到一噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20%左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30%。而資料顯示，目前中國(guó)一次能源轉(zhuǎn)換有25%的節(jié)能潛力，終端消費(fèi)有26%的節(jié)能潛力，一次能源消費(fèi)的平均節(jié)能潛力達(dá)26%。因此，仔細(xì)梳理不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)節(jié)能所展現(xiàn)出的市場(chǎng)前景十分誘人——
工業(yè)節(jié)能：最大的蛋糕
資料表明，目前全社會(huì)能耗的70%集中在冶金、化工、建材等領(lǐng)域。因此，工業(yè)被看成是節(jié)能投資潛力最大的部門(mén)。其中工業(yè)電動(dòng)機(jī)用電量占全國(guó)總用電量的2/3，且一半用于風(fēng)機(jī)、泵、壓縮機(jī)的驅(qū)動(dòng)，約2/3的風(fēng)機(jī)、泵類(lèi)機(jī)械在運(yùn)行中需要調(diào)節(jié)流量。同時(shí)，在全國(guó)約1000多萬(wàn)臺(tái)工業(yè)電動(dòng)機(jī)中，若能采用高參數(shù)、大容量發(fā)電機(jī)組及高效輔機(jī)，工業(yè)部門(mén)供電煤耗可降低10%左右。另外，我國(guó)現(xiàn)有50萬(wàn)臺(tái)工業(yè)鍋爐及10多萬(wàn)臺(tái)工業(yè)窯爐，他們的熱效率約為60%至70%，與國(guó)外相比差10至15個(gè)百分點(diǎn)。如果對(duì)其節(jié)能改造，如使用動(dòng)力配煤、型煤就可以取得顯著的節(jié)能效果。
建筑節(jié)能：肥沃的市場(chǎng)
按照國(guó)際通行的分類(lèi)，建筑能耗主要包括居住建筑和公共建筑使用過(guò)程中的能耗，如建筑采暖、電梯、通風(fēng)等方面的能耗。資料表明，我國(guó)現(xiàn)有建筑中，95%達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑中達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的也不足20%。而據(jù)中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)建筑節(jié)能專(zhuān)業(yè)的資料介紹，本世紀(jì)的頭20年，是我國(guó)建筑業(yè)的鼎盛時(shí)期，2020年全國(guó)房屋建筑面積將接近2000年的兩倍，目前每年建成的房屋面積高達(dá)16億至20億平方米，超過(guò)所有發(fā)達(dá)國(guó)家年建成建筑面積的總和。由于我國(guó)的墻體、屋頂和門(mén)窗單位面積的傳熱量為氣候條件接近的發(fā)達(dá)國(guó)家的二到五倍，所以，解決建筑節(jié)能的關(guān)鍵是急需開(kāi)發(fā)出既能承重、符合環(huán)保，又不需要采用其他保溫措施就能達(dá)到現(xiàn)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的墻體材料。如果城鎮(zhèn)建筑全部達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，到2020年就可每年節(jié)省3.35億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減少8000萬(wàn)千瓦時(shí)空調(diào)高峰負(fù)荷，相當(dāng)于4.5個(gè)三峽大壩的發(fā)電量，相當(dāng)于每年節(jié)省電力建設(shè)投資約一萬(wàn)億元。
交通節(jié)能：流動(dòng)的財(cái)富
汽車(chē)是石油消費(fèi)大戶(hù)，為此國(guó)家準(zhǔn)備對(duì)新出產(chǎn)車(chē)型實(shí)施最低燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，這將是中國(guó)首次實(shí)施這類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。雖然“煤變油”技術(shù)早在上世紀(jì)就已開(kāi)發(fā)出來(lái)，但由于其產(chǎn)品價(jià)格高于石油而始終沒(méi)有得到大面積推廣。如果能夠進(jìn)一步降低成本，其市場(chǎng)前景非常廣闊。另外，汽車(chē)能源的多元化和汽車(chē)動(dòng)力的電氣化代表了交通能源動(dòng)力系統(tǒng)的技術(shù)變革與轉(zhuǎn)型趨勢(shì)。氫能作為與電一樣的能源載體，是新一代主導(dǎo)型車(chē)用燃料的最佳選擇；燃料電池作為一種高效零污染電化學(xué)能量轉(zhuǎn)換裝置，被認(rèn)為是汽車(chē)動(dòng)力電氣化核心部件的理想選擇。為此，需要企業(yè)集人力物力資源開(kāi)展研究。
家庭節(jié)能：豐饒的寶庫(kù)
3.4億戶(hù)中國(guó)家庭形成了強(qiáng)大的能耗拉力，但同時(shí)構(gòu)成了節(jié)能的重要細(xì)胞。如果把中國(guó)1.3億臺(tái)家庭現(xiàn)有的普通冰箱都換成節(jié)能冰箱，在今后15年內(nèi)平均每年可節(jié)能20%，全國(guó)將少消耗電1200億度。同理，如果將電視機(jī)的待機(jī)能耗指標(biāo)限定在三瓦以?xún)?nèi)，并假定彩電待機(jī)時(shí)間平均每天兩小時(shí)，到2011年，累計(jì)節(jié)省電能可達(dá)到116.12億度電。如果每個(gè)家庭用四支節(jié)能燈算，每年能節(jié)約費(fèi)用200億元；如果全面推廣應(yīng)用節(jié)水器具，全國(guó)城鎮(zhèn)家庭一年可節(jié)水17億噸。
以制度與政策為引擎
根據(jù)我國(guó)能源短缺的基本國(guó)情，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，必須選擇一條與發(fā)達(dá)國(guó)家不同的能源組合方式……
節(jié)約用水、節(jié)約用電、節(jié)約用油……這些曾經(jīng)掛在嘴上、貼在墻上的詞語(yǔ)至今并不陌生，但在具體行動(dòng)中發(fā)生的效果卻大打折扣。原因是，我們并沒(méi)有營(yíng)造出一個(gè)十分成熟的節(jié)約型社會(huì)的環(huán)境。根據(jù)我國(guó)能源短缺的基本國(guó)情，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，必須選擇一條與發(fā)達(dá)國(guó)家不同的能源組合方式——杜絕能源的浪費(fèi)，降低能源的消耗，提高能源利用率，生產(chǎn)率，以緩解能源供需的矛盾。
——調(diào)整能源結(jié)構(gòu)
由于目前我國(guó)能源的供給結(jié)構(gòu)十分具有剛性，因此，能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)從需求結(jié)構(gòu)或消費(fèi)結(jié)構(gòu)切入。本著“節(jié)能優(yōu)先，結(jié)構(gòu)多元，環(huán)境友好”的可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向應(yīng)該是：逐步降低煤炭消費(fèi)比例，加速發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)，依靠國(guó)內(nèi)資源滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)石油的基本需求，利用20年的時(shí)間，初步形成結(jié)構(gòu)多元的能源消費(fèi)格局，使優(yōu)質(zhì)能源比例明顯提高。
實(shí)施能源替代戰(zhàn)略是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的題中之義。令人欣慰的是，對(duì)于未來(lái)中國(guó)替代能源發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委在中長(zhǎng)期能源規(guī)劃中有這樣一個(gè)描述：對(duì)小水電、太陽(yáng)能熱利用、沼氣等技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)適用的能源，要通過(guò)消除市場(chǎng)障礙，加大國(guó)家政策支持等措施擴(kuò)大開(kāi)發(fā)應(yīng)用規(guī)模；對(duì)資源非常豐富、技術(shù)基本成熟且接近商業(yè)化的風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電，要通過(guò)制定法規(guī)和鼓勵(lì)政策等措施，建立和擴(kuò)大市場(chǎng)需求，以項(xiàng)目為依托，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；對(duì)資源潛力巨大、技術(shù)成熟可靠而成本較高的太陽(yáng)光伏發(fā)電，要因地制宜，用于解決偏遠(yuǎn)地區(qū)居民和特殊行業(yè)的用電問(wèn)題，提供光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要市場(chǎng)規(guī)模，促進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)的不斷進(jìn)步和完善。
必須指出，我國(guó)能源領(lǐng)域改革嚴(yán)重滯后，在一定程度上已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和深化改革的制約因素。如煤炭?jī)r(jià)格尚未完全市場(chǎng)化；電力部門(mén)的“廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”改革還剛剛開(kāi)始；石油部門(mén)分拆后的區(qū)域壟斷性還比較強(qiáng)；能源領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)主體、市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)功能、定價(jià)機(jī)制等還未改革到位。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)成立一個(gè)統(tǒng)一的能源管理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)能源改革，建立石油儲(chǔ)備體系，制定和實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略，以保障中國(guó)的能源安全。
——優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是提高能源利用效率的根本前提。其基本要求是：需求結(jié)構(gòu)要由主要依靠投資和出口拉動(dòng)增長(zhǎng)向消費(fèi)和投資、內(nèi)需和外需共同拉動(dòng)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)增長(zhǎng)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)共同帶動(dòng)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變；要素資源投入要實(shí)現(xiàn)由主要依靠資金和自然資源支撐增長(zhǎng)向更多地依靠人力資本和技術(shù)進(jìn)步支撐轉(zhuǎn)變；資源利用方式要實(shí)現(xiàn)由“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的單向式直線過(guò)程向“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的反饋式循環(huán)過(guò)程轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技含量增加、質(zhì)量效益提高的基礎(chǔ)上，逐步形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。
在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的背景中，應(yīng)當(dāng)著力構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。包括：在鞏固農(nóng)業(yè)、壯大工業(yè)的同時(shí)，要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放到更加突出的位置，提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。要大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是要加快發(fā)展并做大做強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)，加速信息化進(jìn)程。加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加快淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。要推進(jìn)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。要大力發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)。調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)能源比重。要根據(jù)資源條件和環(huán)境承載力，確定不同區(qū)域的發(fā)展方向和功能定位，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。
——撬動(dòng)政策杠桿
公共財(cái)政與稅收政策是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要工具。從促進(jìn)節(jié)能的角度分析，宏觀政策應(yīng)當(dāng)發(fā)揮強(qiáng)有力的導(dǎo)向作用。
在財(cái)政政策方面：(1)逐步提高節(jié)能投資占預(yù)算內(nèi)投資的比重。在未來(lái)的公共財(cái)政改革中，預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模并不會(huì)削弱，恰恰相反，它會(huì)隨著國(guó)家財(cái)力總規(guī)模的增長(zhǎng)而相應(yīng)擴(kuò)大。此外，預(yù)算內(nèi)投資將會(huì)改變過(guò)去投資范圍太寬、包攬?zhí)嗟母窬?，從一般?jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資中逐步退出，對(duì)國(guó)家基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)予以投資傾斜。顯然，強(qiáng)化節(jié)能投資符合國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資的改革趨向。(2)預(yù)算內(nèi)節(jié)能投資要更多地利用貸款貼息方式。近年來(lái)中央一級(jí)和某些地方選擇一些節(jié)能項(xiàng)目，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)貼息貸款方式予以支持，深受企業(yè)歡迎，取得了明顯的投資效果，進(jìn)而有力地推進(jìn)了我國(guó)節(jié)能的發(fā)展。這一做法值得肯定并在今后予以進(jìn)一步推行。(3)要選擇一些特殊重要的、投資數(shù)額巨大的國(guó)家級(jí)節(jié)能項(xiàng)目，國(guó)家財(cái)政可采取直接投資的方式予以支持。當(dāng)然，這類(lèi)項(xiàng)目并不是由預(yù)算內(nèi)投資獨(dú)立承擔(dān)，而是與企業(yè)融資一道完成。預(yù)算內(nèi)直接投資與貼息貸款比較，對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的支持力度更大，有利于更好地解決投資來(lái)源，并減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和壓力。但受?chē)?guó)家財(cái)力制約，節(jié)能的預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目不宜太多。
在稅收政策方面：所得稅要加大對(duì)節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品研發(fā)費(fèi)用的稅前抵扣比例，加速對(duì)生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的專(zhuān)用設(shè)備，可以實(shí)行加速折舊法計(jì)提折舊。增值稅可以借鑒國(guó)家支持資源綜合利用產(chǎn)品的相關(guān)政策。對(duì)關(guān)鍵性的、節(jié)能效益異常顯著且價(jià)格等因素制約其推廣的重大節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品，國(guó)家在一定期限內(nèi)實(shí)行一定的增值稅減免優(yōu)惠政策。對(duì)個(gè)別節(jié)能效果非常明顯的產(chǎn)品，在一定期限內(nèi)，可以實(shí)行增值稅即征即退措施。退還增值稅可以是全部，也可以是按一定比例，達(dá)到增加企業(yè)發(fā)展后勁的效果。同時(shí)要調(diào)整現(xiàn)行的消費(fèi)稅政策。如將目前尚未納入消費(fèi)稅征收范圍不符合節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的高能耗產(chǎn)品、資源消耗品納入消費(fèi)稅征稅范圍；適當(dāng)調(diào)整一些現(xiàn)行應(yīng)稅消費(fèi)品的稅率水平，如提高大排氣量轎車(chē)的消費(fèi)稅稅率，適當(dāng)降低低排氣量汽車(chē)、摩托車(chē)稅率等等。
當(dāng)然，促進(jìn)節(jié)能的稅收政策還應(yīng)體現(xiàn)在節(jié)能產(chǎn)品的進(jìn)出口之上。其基本要求是：在進(jìn)口方面，可對(duì)境外捐贈(zèng)人無(wú)償捐贈(zèng)的直接用于節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)的儀器、設(shè)備和圖書(shū)資料，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；在合理數(shù)量范圍內(nèi)，進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的直接用于生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的設(shè)備，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；對(duì)國(guó)內(nèi)確實(shí)不能生產(chǎn)或技術(shù)上達(dá)不到要求、將用于節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)、節(jié)能效益非常顯著的重大設(shè)備，可以免除關(guān)稅，以有效降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。在出口稅收方面，應(yīng)當(dāng)考慮根據(jù)國(guó)家能源政策導(dǎo)向，調(diào)整出口貨物退稅率，對(duì)鼓勵(lì)類(lèi)的出口產(chǎn)品，適當(dāng)提高退稅率，對(duì)限制類(lèi)出口產(chǎn)品的退稅率，適當(dāng)予以降低甚至取消。
——硬化制度保障
主要是通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)和行政等綜合手段，促進(jìn)資源的有序、高效開(kāi)發(fā)和利用。要在資源開(kāi)采、加工、運(yùn)輸、消費(fèi)等環(huán)節(jié)建立全過(guò)程和全面節(jié)約的管理制度，逐步形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式，依靠科技進(jìn)步推進(jìn)資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變，不斷提高資源利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，堅(jiān)決遏制浪費(fèi)資源、破壞資源的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用。
要健全和完善《節(jié)能法》，并加大實(shí)施力度；盡快制定《可再生能源法》，推動(dòng)可再生能源的發(fā)展。政府要進(jìn)行制度設(shè)計(jì)；建立能源、資源審計(jì)制度，與現(xiàn)行的環(huán)境評(píng)價(jià)制度共同構(gòu)成社會(huì)性管理的新框架。要推動(dòng)能源、資源產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化改革，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用；建立科學(xué)的資源價(jià)格形成機(jī)制和價(jià)格結(jié)構(gòu)，改變當(dāng)前因資源的低成本、非公開(kāi)化而造成的浪費(fèi)。
未來(lái)的“能源危機(jī)”
“能源危機(jī)”折射出了我國(guó)以重化工業(yè)為主導(dǎo)的“病態(tài)”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及由此引致的畸形能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
處于上行通道中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著“能源危機(jī)”的剛性約束，“地大物博，礦產(chǎn)豐富”的歷史標(biāo)簽并不能掩蓋中國(guó)能源底牌羸弱的事實(shí)。
石油資源：據(jù)國(guó)土資源部最新規(guī)劃報(bào)告指出，我國(guó)已探明的石油可采儲(chǔ)量約為23億噸，僅可供開(kāi)采14年左右，而到2020年，我國(guó)石油累計(jì)需求將超過(guò)60億噸；由于需求持續(xù)大幅提高而產(chǎn)量增速有限，到2020年，我國(guó)石油和天然氣的對(duì)外依存度都將達(dá)到55.8%-62.1%。
煤炭資源：我國(guó)能源資源結(jié)構(gòu)以煤為主，占能源資源總量的75.2%。據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)煤炭探明可利用儲(chǔ)量近2000億噸，如果按照年產(chǎn)25億噸原煤的速度推算還可以供應(yīng)80年。即使我國(guó)有可觀的煤炭資源量，但優(yōu)質(zhì)資源卻很少。
電力資源：目前，中國(guó)人均用電僅為世界平均用電的1/3。據(jù)國(guó)家電監(jiān)會(huì)的監(jiān)測(cè)，在正常年份，全國(guó)供電缺口基本在800億千瓦時(shí)左右，而在高峰期全國(guó)電力缺口大概在2500萬(wàn)千瓦左右。盡管全國(guó)的發(fā)電量以接近GDP增速兩倍的速度增長(zhǎng)，但全國(guó)還是有21個(gè)省份出現(xiàn)了不同程度的缺電。而每缺一度電，就會(huì)帶來(lái)七元的GDP損失。
水資源：資料顯示，我國(guó)660多座城市中，有400多個(gè)城市供水不足，110座城市嚴(yán)重缺水。由于缺水，每年工業(yè)總產(chǎn)值的損失大約在2000億元；而近幾年農(nóng)業(yè)每年缺水(近33億畝土地收成受影響)造成的損失在1500億元。隨著中國(guó)人口的增長(zhǎng)，人均淡水資源量將會(huì)越來(lái)越少，估計(jì)到2030年中國(guó)將被列入嚴(yán)重缺水國(guó)家。
“能源危機(jī)”折射出了我國(guó)以重化工業(yè)為主導(dǎo)的“病態(tài)”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及由此引致的畸形能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。主要是高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量的快速增長(zhǎng)直接拉動(dòng)了近年來(lái)我國(guó)電力和能源消費(fèi)的高增長(zhǎng)。在長(zhǎng)三角地區(qū)，一批批高能耗的大型制造業(yè)項(xiàng)目如石化、鋼鐵等隨處可見(jiàn)，而為了解決這些企業(yè)的能耗問(wèn)題，配套的熱電項(xiàng)目也隨之上馬，從而生成了高能耗項(xiàng)目加高污染能源項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)模式。
同時(shí)，我國(guó)也是一個(gè)能源利用效率比較低下的國(guó)家———能源利用總效率只有32%，單位國(guó)民生產(chǎn)總值能耗比先進(jìn)國(guó)家高三倍，生產(chǎn)單位產(chǎn)品的能耗比國(guó)外高出50%至100%。我國(guó)汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)每百公里油耗的設(shè)計(jì)值比發(fā)達(dá)國(guó)家要高10%至15%，而平均單車(chē)年耗油的實(shí)際值是2.28噸，比美國(guó)高10%到20%，比日本高一倍。根據(jù)瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇公布的最新“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”評(píng)價(jià)報(bào)告：在全球144個(gè)國(guó)家和地區(qū)的排序中，中國(guó)位居第133位。報(bào)告指出，低產(chǎn)值、高能耗的生產(chǎn)模式將造成國(guó)家未富而能源、環(huán)境先衰。
觸目驚心的能源浪費(fèi)
也許，不少人還在做著“聚寶盆”那樣的美夢(mèng)：不斷向外拿，盆里的財(cái)富卻不見(jiàn)少。但現(xiàn)實(shí)正不斷打破這樣的幻想。
如今，我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從溫飽走向小康的目標(biāo)，但是按照豐足而不奢華、愜意而不張揚(yáng)的生活理念，審視今天不乏浪費(fèi)之風(fēng)的社會(huì)，尚且難以稱(chēng)得上有尊嚴(yán)。讓我們看看中國(guó)社會(huì)浪費(fèi)能源的基本生態(tài)———
燃油：私車(chē)過(guò)多，每輛車(chē)的乘客數(shù)量比起燃油耗費(fèi)量來(lái)說(shuō)顯得過(guò)于奢侈。汽車(chē)消費(fèi)追求豪華型、大排量，社會(huì)普遍沒(méi)有側(cè)重公交事業(yè)的建設(shè)，結(jié)果導(dǎo)致燃油耗費(fèi)嚴(yán)重，造成燃油稀缺。低技術(shù)含量及高浪費(fèi)的消費(fèi)方式，是當(dāng)前我國(guó)石油消費(fèi)存在的最根本問(wèn)題。
煤炭：很多用煤企業(yè)生產(chǎn)方式粗放，浪費(fèi)嚴(yán)重。目前全國(guó)煤礦資源回收率僅在40%左右，特別是小煤礦的回收率只有15%，從1980年至2000年，全國(guó)煤礦資源浪費(fèi)280億噸。照此下去，到2020年，全國(guó)將有560億噸煤礦資源被浪費(fèi)。
電力：室內(nèi)能見(jiàn)度很好的上午，幾盞大吊燈毫無(wú)顧忌地開(kāi)著；商場(chǎng)里冷氣大開(kāi)，但門(mén)也大開(kāi)；展示形象的亮燈工程徹夜不熄；電視機(jī)、VCD、空調(diào)等家用電器常處待機(jī)狀態(tài)；多數(shù)家庭從不把白天不用的家用電器插頭拔掉；關(guān)閉電腦主機(jī)后不關(guān)顯示器、不關(guān)打印機(jī)電源開(kāi)關(guān)的現(xiàn)象十分普遍。如果全國(guó)所有的辦公電腦下班后都如此“關(guān)閉”，每年浪費(fèi)的電將在12億度以上……
建筑：住房消費(fèi)追求大面積、高標(biāo)準(zhǔn)，樓層和室內(nèi)設(shè)計(jì)不合理，建筑材料的節(jié)能性不好等等，每多一處建筑就多一份土地、水、電等方面的資源浪費(fèi)。一些城市建設(shè)貪大求洋，尤其是中國(guó)各地許多形象工程的利用率低下，閑置期過(guò)長(zhǎng)，造成土地、建筑成本等方面的浪費(fèi)。
水資源：目前，全國(guó)地下淡水天然資源多年平均為8800多億立方米，約占全國(guó)水資源總量的1/3，但全國(guó)區(qū)域地下水降落漏斗就有100多個(gè)，面積達(dá)15萬(wàn)平方千米。各類(lèi)大大小小的會(huì)議上，擺滿主席臺(tái)和賓客席上的瓶裝純凈水在會(huì)議散場(chǎng)后，幾乎所有的座位上都留下喝了一半的瓶裝飲料。上海一家會(huì)展中心工作的保潔人員說(shuō)：“500個(gè)人開(kāi)一天會(huì)，我們大概會(huì)回收1600個(gè)左右的飲料瓶，其中有900個(gè)左右是里面仍然有水的。”
在資源匱乏的國(guó)情面前，機(jī)關(guān)公職人員的表率作用顯得落后，“政府是最慷慨的消費(fèi)者”。北京市對(duì)全市48家市、區(qū)政府機(jī)構(gòu)2004年的能源消費(fèi)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。結(jié)果顯示，48家政府機(jī)關(guān)的人均耗能量、人均年用水量和人均年用電量分別是北京市居民的四倍、三倍和七倍。其中，政府機(jī)構(gòu)的人均年用電量最高值達(dá)到9402千瓦時(shí)，相當(dāng)于北京市居民488千瓦時(shí)的19倍。也就是說(shuō)，一名政府公務(wù)人員一天的最高耗電量，夠一個(gè)普通老百姓19天的生活用電。這種“反差”從“人均耗電量”這個(gè)小視角折射出一個(gè)“浪費(fèi)型機(jī)關(guān)”的形象。
也許，不少人還在做著“聚寶盆”那樣的美夢(mèng)：不斷向外拿，盆里的財(cái)富卻不見(jiàn)少。但現(xiàn)實(shí)正不斷打破這樣的幻想。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心提供的相關(guān)研究成果表明，如果能源消耗與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度同步，到2020年我國(guó)一次能源需求總量將達(dá)到約60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于每年投產(chǎn)五六個(gè)大同煤礦，而這是根本無(wú)法做到的。
節(jié)能市場(chǎng)是座“富礦”
目前，中國(guó)一次能源轉(zhuǎn)換有25%的節(jié)能潛力，終端消費(fèi)有26%的節(jié)能潛力，一次能源消費(fèi)的平均節(jié)能潛力達(dá)26%——中國(guó)節(jié)能市場(chǎng)前景誘人。
按照中國(guó)節(jié)能減排的工作目標(biāo)，到2010年，中國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗將由2005年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到一噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20%左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30%。而資料顯示，目前中國(guó)一次能源轉(zhuǎn)換有25%的節(jié)能潛力，終端消費(fèi)有26%的節(jié)能潛力，一次能源消費(fèi)的平均節(jié)能潛力達(dá)26%。因此，仔細(xì)梳理不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)節(jié)能所展現(xiàn)出的市場(chǎng)前景十分誘人——
工業(yè)節(jié)能：最大的蛋糕
資料表明，目前全社會(huì)能耗的70%集中在冶金、化工、建材等領(lǐng)域。因此，工業(yè)被看成是節(jié)能投資潛力最大的部門(mén)。其中工業(yè)電動(dòng)機(jī)用電量占全國(guó)總用電量的2/3，且一半用于風(fēng)機(jī)、泵、壓縮機(jī)的驅(qū)動(dòng)，約2/3的風(fēng)機(jī)、泵類(lèi)機(jī)械在運(yùn)行中需要調(diào)節(jié)流量。同時(shí)，在全國(guó)約1000多萬(wàn)臺(tái)工業(yè)電動(dòng)機(jī)中，若能采用高參數(shù)、大容量發(fā)電機(jī)組及高效輔機(jī)，工業(yè)部門(mén)供電煤耗可降低10%左右。另外，我國(guó)現(xiàn)有50萬(wàn)臺(tái)工業(yè)鍋爐及10多萬(wàn)臺(tái)工業(yè)窯爐，他們的熱效率約為60%至70%，與國(guó)外相比差10至15個(gè)百分點(diǎn)。如果對(duì)其節(jié)能改造，如使用動(dòng)力配煤、型煤就可以取得顯著的節(jié)能效果。
建筑節(jié)能：肥沃的市場(chǎng)
按照國(guó)際通行的分類(lèi)，建筑能耗主要包括居住建筑和公共建筑使用過(guò)程中的能耗，如建筑采暖、電梯、通風(fēng)等方面的能耗。資料表明，我國(guó)現(xiàn)有建筑中，95%達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑中達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的也不足20%。而據(jù)中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)建筑節(jié)能專(zhuān)業(yè)的資料介紹，本世紀(jì)的頭20年，是我國(guó)建筑業(yè)的鼎盛時(shí)期，2020年全國(guó)房屋建筑面積將接近2000年的兩倍，目前每年建成的房屋面積高達(dá)16億至20億平方米，超過(guò)所有發(fā)達(dá)國(guó)家年建成建筑面積的總和。由于我國(guó)的墻體、屋頂和門(mén)窗單位面積的傳熱量為氣候條件接近的發(fā)達(dá)國(guó)家的二到五倍，所以，解決建筑節(jié)能的關(guān)鍵是急需開(kāi)發(fā)出既能承重、符合環(huán)保，又不需要采用其他保溫措施就能達(dá)到現(xiàn)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的墻體材料。如果城鎮(zhèn)建筑全部達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，到2020年就可每年節(jié)省3.35億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減少8000萬(wàn)千瓦時(shí)空調(diào)高峰負(fù)荷，相當(dāng)于4.5個(gè)三峽大壩的發(fā)電量，相當(dāng)于每年節(jié)省電力建設(shè)投資約一萬(wàn)億元。
交通節(jié)能：流動(dòng)的財(cái)富
汽車(chē)是石油消費(fèi)大戶(hù)，為此國(guó)家準(zhǔn)備對(duì)新出產(chǎn)車(chē)型實(shí)施最低燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，這將是中國(guó)首次實(shí)施這類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。雖然“煤變油”技術(shù)早在上世紀(jì)就已開(kāi)發(fā)出來(lái)，但由于其產(chǎn)品價(jià)格高于石油而始終沒(méi)有得到大面積推廣。如果能夠進(jìn)一步降低成本，其市場(chǎng)前景非常廣闊。另外，汽車(chē)能源的多元化和汽車(chē)動(dòng)力的電氣化代表了交通能源動(dòng)力系統(tǒng)的技術(shù)變革與轉(zhuǎn)型趨勢(shì)。氫能作為與電一樣的能源載體，是新一代主導(dǎo)型車(chē)用燃料的最佳選擇；燃料電池作為一種高效零污染電化學(xué)能量轉(zhuǎn)換裝置，被認(rèn)為是汽車(chē)動(dòng)力電氣化核心部件的理想選擇。為此，需要企業(yè)集人力物力資源開(kāi)展研究。
家庭節(jié)能：豐饒的寶庫(kù)
3.4億戶(hù)中國(guó)家庭形成了強(qiáng)大的能耗拉力，但同時(shí)構(gòu)成了節(jié)能的重要細(xì)胞。如果把中國(guó)1.3億臺(tái)家庭現(xiàn)有的普通冰箱都換成節(jié)能冰箱，在今后15年內(nèi)平均每年可節(jié)能20%，全國(guó)將少消耗電1200億度。同理，如果將電視機(jī)的待機(jī)能耗指標(biāo)限定在三瓦以?xún)?nèi)，并假定彩電待機(jī)時(shí)間平均每天兩小時(shí)，到2011年，累計(jì)節(jié)省電能可達(dá)到116.12億度電。如果每個(gè)家庭用四支節(jié)能燈算，每年能節(jié)約費(fèi)用200億元；如果全面推廣應(yīng)用節(jié)水器具，全國(guó)城鎮(zhèn)家庭一年可節(jié)水17億噸。
以制度與政策為引擎
根據(jù)我國(guó)能源短缺的基本國(guó)情，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，必須選擇一條與發(fā)達(dá)國(guó)家不同的能源組合方式……
節(jié)約用水、節(jié)約用電、節(jié)約用油……這些曾經(jīng)掛在嘴上、貼在墻上的詞語(yǔ)至今并不陌生，但在具體行動(dòng)中發(fā)生的效果卻大打折扣。原因是，我們并沒(méi)有營(yíng)造出一個(gè)十分成熟的節(jié)約型社會(huì)的環(huán)境。根據(jù)我國(guó)能源短缺的基本國(guó)情，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，必須選擇一條與發(fā)達(dá)國(guó)家不同的能源組合方式——杜絕能源的浪費(fèi)，降低能源的消耗，提高能源利用率，生產(chǎn)率，以緩解能源供需的矛盾。
——調(diào)整能源結(jié)構(gòu)
由于目前我國(guó)能源的供給結(jié)構(gòu)十分具有剛性，因此，能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)從需求結(jié)構(gòu)或消費(fèi)結(jié)構(gòu)切入。本著“節(jié)能優(yōu)先，結(jié)構(gòu)多元，環(huán)境友好”的可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向應(yīng)該是：逐步降低煤炭消費(fèi)比例，加速發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)，依靠國(guó)內(nèi)資源滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)石油的基本需求，利用20年的時(shí)間，初步形成結(jié)構(gòu)多元的能源消費(fèi)格局，使優(yōu)質(zhì)能源比例明顯提高。
實(shí)施能源替代戰(zhàn)略是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的題中之義。令人欣慰的是，對(duì)于未來(lái)中國(guó)替代能源發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委在中長(zhǎng)期能源規(guī)劃中有這樣一個(gè)描述：對(duì)小水電、太陽(yáng)能熱利用、沼氣等技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)適用的能源，要通過(guò)消除市場(chǎng)障礙，加大國(guó)家政策支持等措施擴(kuò)大開(kāi)發(fā)應(yīng)用規(guī)模；對(duì)資源非常豐富、技術(shù)基本成熟且接近商業(yè)化的風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電，要通過(guò)制定法規(guī)和鼓勵(lì)政策等措施，建立和擴(kuò)大市場(chǎng)需求，以項(xiàng)目為依托，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；對(duì)資源潛力巨大、技術(shù)成熟可靠而成本較高的太陽(yáng)光伏發(fā)電，要因地制宜，用于解決偏遠(yuǎn)地區(qū)居民和特殊行業(yè)的用電問(wèn)題，提供光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要市場(chǎng)規(guī)模，促進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)的不斷進(jìn)步和完善。
必須指出，我國(guó)能源領(lǐng)域改革嚴(yán)重滯后，在一定程度上已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和深化改革的制約因素。如煤炭?jī)r(jià)格尚未完全市場(chǎng)化；電力部門(mén)的“廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”改革還剛剛開(kāi)始；石油部門(mén)分拆后的區(qū)域壟斷性還比較強(qiáng)；能源領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)主體、市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)功能、定價(jià)機(jī)制等還未改革到位。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)成立一個(gè)統(tǒng)一的能源管理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)能源改革，建立石油儲(chǔ)備體系，制定和實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略，以保障中國(guó)的能源安全。
——優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是提高能源利用效率的根本前提。其基本要求是：需求結(jié)構(gòu)要由主要依靠投資和出口拉動(dòng)增長(zhǎng)向消費(fèi)和投資、內(nèi)需和外需共同拉動(dòng)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)增長(zhǎng)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)共同帶動(dòng)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變；要素資源投入要實(shí)現(xiàn)由主要依靠資金和自然資源支撐增長(zhǎng)向更多地依靠人力資本和技術(shù)進(jìn)步支撐轉(zhuǎn)變；資源利用方式要實(shí)現(xiàn)由“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的單向式直線過(guò)程向“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的反饋式循環(huán)過(guò)程轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技含量增加、質(zhì)量效益提高的基礎(chǔ)上，逐步形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。
在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的背景中，應(yīng)當(dāng)著力構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。包括：在鞏固農(nóng)業(yè)、壯大工業(yè)的同時(shí)，要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放到更加突出的位置，提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。要大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是要加快發(fā)展并做大做強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)，加速信息化進(jìn)程。加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加快淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。要推進(jìn)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。要大力發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)。調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)能源比重。要根據(jù)資源條件和環(huán)境承載力，確定不同區(qū)域的發(fā)展方向和功能定位，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。
——撬動(dòng)政策杠桿
公共財(cái)政與稅收政策是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要工具。從促進(jìn)節(jié)能的角度分析，宏觀政策應(yīng)當(dāng)發(fā)揮強(qiáng)有力的導(dǎo)向作用。
在財(cái)政政策方面：(1)逐步提高節(jié)能投資占預(yù)算內(nèi)投資的比重。在未來(lái)的公共財(cái)政改革中，預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模并不會(huì)削弱，恰恰相反，它會(huì)隨著國(guó)家財(cái)力總規(guī)模的增長(zhǎng)而相應(yīng)擴(kuò)大。此外，預(yù)算內(nèi)投資將會(huì)改變過(guò)去投資范圍太寬、包攬?zhí)嗟母窬?，從一般?jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資中逐步退出，對(duì)國(guó)家基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)予以投資傾斜。顯然，強(qiáng)化節(jié)能投資符合國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資的改革趨向。(2)預(yù)算內(nèi)節(jié)能投資要更多地利用貸款貼息方式。近年來(lái)中央一級(jí)和某些地方選擇一些節(jié)能項(xiàng)目，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)貼息貸款方式予以支持，深受企業(yè)歡迎，取得了明顯的投資效果，進(jìn)而有力地推進(jìn)了我國(guó)節(jié)能的發(fā)展。這一做法值得肯定并在今后予以進(jìn)一步推行。(3)要選擇一些特殊重要的、投資數(shù)額巨大的國(guó)家級(jí)節(jié)能項(xiàng)目，國(guó)家財(cái)政可采取直接投資的方式予以支持。當(dāng)然，這類(lèi)項(xiàng)目并不是由預(yù)算內(nèi)投資獨(dú)立承擔(dān)，而是與企業(yè)融資一道完成。預(yù)算內(nèi)直接投資與貼息貸款比較，對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的支持力度更大，有利于更好地解決投資來(lái)源，并減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和壓力。但受?chē)?guó)家財(cái)力制約，節(jié)能的預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目不宜太多。
在稅收政策方面：所得稅要加大對(duì)節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品研發(fā)費(fèi)用的稅前抵扣比例，加速對(duì)生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的專(zhuān)用設(shè)備，可以實(shí)行加速折舊法計(jì)提折舊。增值稅可以借鑒國(guó)家支持資源綜合利用產(chǎn)品的相關(guān)政策。對(duì)關(guān)鍵性的、節(jié)能效益異常顯著且價(jià)格等因素制約其推廣的重大節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品，國(guó)家在一定期限內(nèi)實(shí)行一定的增值稅減免優(yōu)惠政策。對(duì)個(gè)別節(jié)能效果非常明顯的產(chǎn)品，在一定期限內(nèi)，可以實(shí)行增值稅即征即退措施。退還增值稅可以是全部，也可以是按一定比例，達(dá)到增加企業(yè)發(fā)展后勁的效果。同時(shí)要調(diào)整現(xiàn)行的消費(fèi)稅政策。如將目前尚未納入消費(fèi)稅征收范圍不符合節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的高能耗產(chǎn)品、資源消耗品納入消費(fèi)稅征稅范圍；適當(dāng)調(diào)整一些現(xiàn)行應(yīng)稅消費(fèi)品的稅率水平，如提高大排氣量轎車(chē)的消費(fèi)稅稅率，適當(dāng)降低低排氣量汽車(chē)、摩托車(chē)稅率等等。
當(dāng)然，促進(jìn)節(jié)能的稅收政策還應(yīng)體現(xiàn)在節(jié)能產(chǎn)品的進(jìn)出口之上。其基本要求是：在進(jìn)口方面，可對(duì)境外捐贈(zèng)人無(wú)償捐贈(zèng)的直接用于節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)的儀器、設(shè)備和圖書(shū)資料，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；在合理數(shù)量范圍內(nèi)，進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的直接用于生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的設(shè)備，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；對(duì)國(guó)內(nèi)確實(shí)不能生產(chǎn)或技術(shù)上達(dá)不到要求、將用于節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)、節(jié)能效益非常顯著的重大設(shè)備，可以免除關(guān)稅，以有效降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。在出口稅收方面，應(yīng)當(dāng)考慮根據(jù)國(guó)家能源政策導(dǎo)向，調(diào)整出口貨物退稅率，對(duì)鼓勵(lì)類(lèi)的出口產(chǎn)品，適當(dāng)提高退稅率，對(duì)限制類(lèi)出口產(chǎn)品的退稅率，適當(dāng)予以降低甚至取消。
——硬化制度保障
主要是通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)和行政等綜合手段，促進(jìn)資源的有序、高效開(kāi)發(fā)和利用。要在資源開(kāi)采、加工、運(yùn)輸、消費(fèi)等環(huán)節(jié)建立全過(guò)程和全面節(jié)約的管理制度，逐步形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式，依靠科技進(jìn)步推進(jìn)資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變，不斷提高資源利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，堅(jiān)決遏制浪費(fèi)資源、破壞資源的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用。
要健全和完善《節(jié)能法》，并加大實(shí)施力度；盡快制定《可再生能源法》，推動(dòng)可再生能源的發(fā)展。政府要進(jìn)行制度設(shè)計(jì)；建立能源、資源審計(jì)制度，與現(xiàn)行的環(huán)境評(píng)價(jià)制度共同構(gòu)成社會(huì)性管理的新框架。要推動(dòng)能源、資源產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化改革，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用；建立科學(xué)的資源價(jià)格形成機(jī)制和價(jià)格結(jié)構(gòu)，改變當(dāng)前因資源的低成本、非公開(kāi)化而造成的浪費(fèi)。
