朱共山委員：解決可再生能源補貼難題可借助金融杠桿
2016年兩會在北京召開，做為全球太陽能理事會聯(lián)合主席和亞洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會主席的朱共山委員，他所領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)鑫集團重兵布陣光伏上中下游三家上市公司，但他沒有就光伏談光伏，而是瞄準(zhǔn)了久拖不決的可再生能源補貼問題。朱共山委員在推動可再生能源補貼到位的四點措施基礎(chǔ)上，提出借助金融杠桿的新思路：設(shè)立專項引導(dǎo)基金，引入金融機構(gòu)放大資金支持杠桿，緩解可再生能源企業(yè)的資金困難，引導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)型。
朱共山建議由國家能源局牽頭，財政部、發(fā)改委、人民銀行等主管部門參與，組建國家層面的可再生能源財政補貼應(yīng)收款專項引導(dǎo)基金，吸引央企、大型國企以及保險資金、社保資金等機構(gòu)投資者的資金集聚，而政府資金可持續(xù)循環(huán)利用，實現(xiàn)財政資金杠桿放大效應(yīng)。
2015年，我國可再生能源補貼資金缺口再創(chuàng)新高，累計逾400億元，較往年仍在增加。即便國家發(fā)改委上調(diào)了電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計可多征收可再生能源專項資金148億元，但僅能彌補一部分補貼拖欠費用，無法覆蓋目前累積的補貼缺口，更難以支持《可再生能源“十三五”發(fā)展規(guī)劃》征求意見稿中提出的2020年光伏發(fā)電1.5億千瓦，風(fēng)力發(fā)電2.5億千瓦的發(fā)展目標(biāo)所需的補貼資金規(guī)模。朱共山表示，專項引導(dǎo)基金可以引導(dǎo)資金投資方向和區(qū)域流向，重點向優(yōu)質(zhì)可再生能源企業(yè)墊付補貼資金，用財政應(yīng)付補貼款償還墊付資金，從而達到落實國家產(chǎn)業(yè)政策和協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的目的。在基金規(guī)范運作基礎(chǔ)上，還可以考慮“讓利于民”，吸引更多民間資本、外資資本等資金進入相關(guān)投資領(lǐng)域，降低引導(dǎo)基金自身的資本風(fēng)險，盤活民間資本與基金合作的積極性，充分放大基金的杠桿效應(yīng)。
朱共山認(rèn)為，引導(dǎo)基金長期作為財政應(yīng)付補貼款的債權(quán)人，通過合理配置資金，在支出資金的同時，也能階段性獲取相應(yīng)的資金補償，從而達到在較長一段時間內(nèi)形成較為穩(wěn)定的預(yù)期現(xiàn)金流入，可以嘗試發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等更多樣的融資渠道，擴充基金規(guī)模。
