《智能化示范煤礦建設(shè)管理暫行辦法》和《煤礦智能化專家?guī)旃芾頃盒修k法》解讀
為貫徹落實(shí)《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改能源〔2020〕283號)，規(guī)范開展智能化煤礦建設(shè)管理工作，國家能源局、國家礦山安監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)了《智能化示范煤礦建設(shè)管理暫行辦法》和《煤礦智能化專家?guī)旃芾頃盒修k法》 (以下簡稱“兩個(gè)辦法”)?，F(xiàn)從三個(gè)方面對文件進(jìn)行政策解讀：
一、“兩個(gè)辦法”出臺的必要性
黨的十九大報(bào)告提出，要加快建設(shè)制造強(qiáng)國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。十九屆五中全會提出，要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化發(fā)展。國家能源局黨組高度重視能源技術(shù)革命，要求大力推動(dòng)新一代人工智能與能源發(fā)展深度融合。2020年2月，國家能源局等8部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改能源〔2020〕283號)，推動(dòng)智能化技術(shù)與煤炭產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力能源領(lǐng)域“新基建”穩(wěn)步推進(jìn)。
目前，國家首批71家智能化示范煤礦建設(shè)正在加快推進(jìn)，但仍處于起步和探索實(shí)踐階段，應(yīng)堅(jiān)持市場化、法治化的原則，規(guī)范管理、有序開展?？紤]到智能化煤礦建設(shè)是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要多學(xué)科跨領(lǐng)域的專家予以支持。制定出臺“兩個(gè)辦法”，既是落實(shí)“放管服”改革精神、規(guī)范管理智能化示范煤礦建設(shè)的具體舉措，也是促使專家客觀公正提出咨詢意見、提升行政科學(xué)決策水平的有效保障。為此，國家能源局、國家礦山安監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)了“兩個(gè)辦法”，自2020年12月28日起實(shí)施。
二、“兩個(gè)辦法”的主要內(nèi)容
《智能化示范煤礦管理暫行辦法》共6章25條。第一章為總則，共5條，分別規(guī)定了制定辦法依據(jù)、智能化示范煤礦定義、管理原則、職責(zé)分工等。第二章為示范煤礦申報(bào)，共4條，明確了智能化示范煤礦應(yīng)符合的政策要求、建設(shè)方案、申報(bào)程序等。第三章為示范煤礦建設(shè)名單公布，共4條，明確了煤礦智能化專家?guī)斓慕⒑褪褂?、材料審核、建設(shè)名單公布等。第四章為示范煤礦驗(yàn)收，共6條，規(guī)定了智能化煤礦建設(shè)單位的職責(zé)、驗(yàn)收程序、抽查和名單公布、政策支持、經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ酵茝V等。第五章為監(jiān)督管理，共4條，明確建立工作專班、定期通報(bào)、經(jīng)驗(yàn)推廣、加強(qiáng)監(jiān)管等。第六章為附則，共2條。
《煤礦智能化專家?guī)旃芾頃盒修k法》共15條。分別規(guī)定了辦法制定目的、適用范圍;專家遴選的原則、范圍、條件和程序;專家抽取的要求、專家權(quán)利和義務(wù)，以及專家?guī)旄碌确矫鎯?nèi)容。
三、落實(shí)“兩個(gè)辦法”的措施
一是簡化示范項(xiàng)目工作流程。在制定《智能化示范煤礦管理暫行辦法》過程中，嚴(yán)格按照“放管服”改革精神，注重簡化程序、公開透明，減少行政干預(yù)和自由裁量權(quán)。具體而言，國家層面明確建設(shè)目標(biāo)、推薦原則、推薦對象和條件，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目督導(dǎo)、抽查驗(yàn)收結(jié)果和經(jīng)驗(yàn)推廣;地方和中央企業(yè)總部負(fù)責(zé)示范項(xiàng)目推薦、組織建設(shè)和項(xiàng)目驗(yàn)收。通過示范項(xiàng)目管理方式的優(yōu)化調(diào)整，確保權(quán)力下放到位，充分發(fā)揮地方、企業(yè)的主動(dòng)性和積極性。
二是組建工作專班。煤礦智能化建設(shè)是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、涉及領(lǐng)域廣、任務(wù)艱巨繁重的系統(tǒng)工程，需要集中力量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為加快推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)，國家能源局、國家礦山安監(jiān)局牽頭建立煤礦智能化建設(shè)工作專班，由中國煤炭工業(yè)協(xié)會、應(yīng)急管理部信息研究院、國家能源集團(tuán)、中煤集團(tuán)、中煤科工集團(tuán)組成，協(xié)助負(fù)責(zé)智能化煤礦建設(shè)的日常管理工作。
三是建立專家?guī)?。煤礦智能化建設(shè)系統(tǒng)集成性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜、創(chuàng)新任務(wù)重?！睹旱V智能化專家?guī)旃芾頃盒修k法》主要從專家遴選條件、專業(yè)方向、專家名單公布、工作紀(jì)律等方面作出規(guī)定，充分發(fā)揮專家在項(xiàng)目評估、咨詢、驗(yàn)收中的作用，確保示范工作客觀公正。
