能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶:希望有企業(yè)站出來(lái)說(shuō)不要補(bǔ)貼
4月26日,國(guó)家發(fā)改委原副主任,國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶在中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院做了題為《重塑中的世界與中國(guó)能源格局》的報(bào)告。與2012年的《重塑中的世界能源格局》相比,現(xiàn)在國(guó)寶主任眼中的世界能源格局有相同也有變化,特朗普“顛覆式”能源政策是否改變了他的判斷?國(guó)際油價(jià)今年會(huì)不會(huì)有大的波動(dòng)?而關(guān)于重塑中的中國(guó)能源格局,他更是一口氣回答了“煤炭是否達(dá)到消費(fèi)峰值”、“對(duì)棄水棄風(fēng)棄光棄核的看法”、“對(duì)可再生能源補(bǔ)貼的意見(jiàn)”、“對(duì)停止審批棄光棄風(fēng)地區(qū)項(xiàng)目的看法”等十幾個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題,理性客觀又直言不諱,直戳行業(yè)痛點(diǎn)。
兩個(gè)半小時(shí)的報(bào)告讓人收獲頗豐,本報(bào)記者整理出其中精華部分,分享給大家。
全球石油生產(chǎn)中心西移,消費(fèi)中心東移
這是我生病后在國(guó)內(nèi)第一次參加能源講座。能源是經(jīng)濟(jì)生活中很重要的話題,我也一直在學(xué)習(xí),所以很珍惜這次交流的機(jī)會(huì)。糧食、水、空氣、能源是人類(lèi)賴以生存的基本要素,能源的進(jìn)步和發(fā)展始終推動(dòng)和伴隨了人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。從自古以來(lái)以薪柴為主的能源結(jié)構(gòu)到19世紀(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐曰茉礊橹鞯哪茉唇Y(jié)構(gòu)。特別是瓦特發(fā)明蒸汽機(jī)是與化石能源使用密切相關(guān),極大推進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展,可以稱得上是人類(lèi)歷史進(jìn)展的里程碑。
由于電的發(fā)明,更加清潔高效的二次能源越來(lái)越廣泛替代一次能源。21世紀(jì)可再生能源受到了前所未有的重視,特別是以德國(guó)為代表的一些國(guó)家宣布棄核,目標(biāo)是全部使用太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源;奧巴馬執(zhí)政期間大力發(fā)展清潔能源,簽訂了巴黎氣候協(xié)定;福島核事故促使日本停止運(yùn)行大部分核電,大幅增加了日本LNG的使用量,在一定程度上拉高了亞洲的LNG價(jià)格;全球剛剛興起的核電熱受到了打擊;頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油的成功開(kāi)發(fā)提高了美國(guó)的能源自給率,喊出了“能源獨(dú)立”的口號(hào),對(duì)中東的油氣依賴減少。
同時(shí),以中國(guó)和印度為代表的新興國(guó)家能源需求增加。從一季度的數(shù)據(jù)看,中國(guó)已經(jīng)是世界上最大的原油進(jìn)口國(guó)。美國(guó)有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)在中東的利益和義務(wù)不匹配。美國(guó)國(guó)內(nèi)的天然氣價(jià)格持續(xù)低迷,相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)只有2-4美元/mmbtu ,這也打壓了國(guó)際油氣的價(jià)格,天然氣現(xiàn)貨的價(jià)格穩(wěn)定在7美元/mmbtu左右。
由于大慶油田的發(fā)現(xiàn),中國(guó)在1963年從原油進(jìn)口國(guó)變成了原油可以自給,還可以有少量出口換匯。但這只維持了30年,1993年中國(guó)又成為原油進(jìn)口國(guó),且進(jìn)口量逐年增加,2016年進(jìn)口了3.8億噸。對(duì)外依存度達(dá)到65.2%。
這些變化概括起來(lái),就是石油生產(chǎn)的中心在西移,石油消費(fèi)的中心在東移。美國(guó)頁(yè)巖油氣的開(kāi)發(fā),成為能源重塑世界格局最好的詮釋。可再生能源受到前所未有的重視,這和兩個(gè)因素密切相關(guān),第一是氣候變暖已逐漸成為共識(shí),減少溫室氣體排放成為全球潮流;第二是2014年前油價(jià)、煤價(jià)、天然氣價(jià)格的上漲,人類(lèi)開(kāi)始擔(dān)心有朝一日化石能源面臨枯竭,所以太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能得到了重視。
2013年中國(guó)煤炭消費(fèi)已達(dá)峰值
不可否認(rèn)存在利益集團(tuán),不同行業(yè)的看法和訴求不同,搞煤炭的不容易同意“去煤化”的提法,更多強(qiáng)調(diào)煤電是可以清潔利用的,指責(zé)可再生能源不可調(diào)節(jié)的缺點(diǎn)。不同行業(yè)在誰(shuí)是霧霾元兇的看法上也有分歧。不可否認(rèn)的是,“去煤化”已經(jīng)成為政策主流,煤炭行業(yè)對(duì)此應(yīng)該有清醒認(rèn)識(shí)。
煤炭在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮過(guò)重要的作用,煤炭工人做出過(guò)巨大的貢獻(xiàn)。但煤炭在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中占比太高,至今以煤為原料的火電裝機(jī)還超過(guò)70%,燃煤發(fā)電量占比高達(dá)65.2%。煤炭消費(fèi)量占到全世界近一半,年消費(fèi)從2000年的12億噸增加到2016年的37億噸。而核電發(fā)電占比只有3%,風(fēng)電也是3%左右。
過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代作規(guī)劃時(shí)常常使用彈性系數(shù)來(lái)測(cè)算。能源消費(fèi)的增長(zhǎng)一般是GDP增速乘以0.8的彈性系數(shù),剩下的0.2是考慮到技術(shù)進(jìn)步,節(jié)能帶來(lái)的消費(fèi)減少。按照這樣的增速,能源消費(fèi)只會(huì)一年比一年高,再過(guò)幾年就到了40億噸。如果到不了40億噸,有人就會(huì)認(rèn)為保證不了GDP的增長(zhǎng)。但我不這么看,我認(rèn)為2013年煤炭消費(fèi)37億噸已經(jīng)達(dá)到了峰值,目前這個(gè)數(shù)字已經(jīng)連續(xù)3年下降,今后會(huì)不會(huì)上去呢?可能性不大。煤炭一半用在發(fā)電,另外一半用在鋼鐵、水泥、化工、散煤等,鋼鐵都在去產(chǎn)能,所以不但沒(méi)有增量,說(shuō)不定還有減量??梢源竽戭A(yù)測(cè),煤炭消費(fèi)已經(jīng)到了峰值。
特朗普能源觀的一些認(rèn)知誤區(qū)
傳統(tǒng)共和黨代表大財(cái)團(tuán)利益,政策傾向于支持傳統(tǒng)的石油煤炭,特朗普競(jìng)選時(shí)就聲稱要退出巴黎氣候變化公約,強(qiáng)調(diào)解決煤炭工人的就業(yè)問(wèn)題,傳統(tǒng)的煤炭生產(chǎn)州成為特朗普的主要票倉(cāng)。他還在競(jìng)選中貶低新能源,取消了奧巴馬的清潔能源法案。
這說(shuō)明,能源問(wèn)題和政治問(wèn)題密切相關(guān)。
但我要說(shuō)特朗普的能源認(rèn)識(shí)主要來(lái)自于其幕僚,他是一個(gè)成功的房地產(chǎn)商人,在能源領(lǐng)域的知識(shí)并不充分。他有關(guān)能源的一些觀點(diǎn)與事實(shí)都有不符。例如他在競(jìng)選時(shí)曾說(shuō)加州南岸的風(fēng)機(jī)是一堆廢銅爛鐵,很多是中國(guó)生產(chǎn)的,但我多方查證后發(fā)現(xiàn)并沒(méi)有中國(guó)制造的,我當(dāng)即就和GE高層交流,建議他告訴特朗普正確的信息。當(dāng)選后特朗普到《紐約時(shí)報(bào)》座談時(shí),特朗普改口不再提是中國(guó)制造了,但說(shuō)美國(guó)不制造風(fēng)機(jī),都是德國(guó)和日本制造的。事實(shí)上GE及關(guān)聯(lián)公司生產(chǎn)的風(fēng)機(jī)占到了美國(guó)市場(chǎng)的40%以上,我又建議GE高層應(yīng)大膽告訴特朗普正確的信息。
當(dāng)選總統(tǒng)后,特朗普開(kāi)始認(rèn)識(shí)到退出巴黎氣候協(xié)議的復(fù)雜性和美國(guó)要付出的代價(jià),據(jù)說(shuō)是受其女婿影響。特朗普的能源政策是不斷認(rèn)識(shí),不斷修正的,但重視傳統(tǒng)能源的取向毋庸置疑,已大幅削減了新能源的預(yù)算。特朗普應(yīng)該注意到,新能源也是吸納就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè),美國(guó)太陽(yáng)能每百萬(wàn)千瓦吸納的就業(yè)人數(shù)要多于傳統(tǒng)能源。中美貿(mào)易不平衡,特朗普要求減少中美貿(mào)易赤字的前提下,中國(guó)是否會(huì)從美國(guó)進(jìn)口煤炭石油天然氣?我們拭目以待。
今年油價(jià)超60美元/桶概率不大
自國(guó)際金融危機(jī)以來(lái),世界經(jīng)濟(jì)低迷,能源需求增量減緩,能源供應(yīng)由緊張轉(zhuǎn)變?yōu)閷捤?,價(jià)格隨之下降,石油最低價(jià)曾經(jīng)跌到過(guò)每桶30美元的低谷。雖然在緩慢回升,但仍在每桶50到55美元之間徘徊。最近WTI油價(jià)又跌到50美元/桶以下,上漲乏力,主要還是供應(yīng)寬松。如果沒(méi)有大的國(guó)際突發(fā)事件,今年上半年油價(jià)會(huì)徘徊在50美元這個(gè)區(qū)間,全年超過(guò)60美元/桶的概率不大。
美國(guó)的頁(yè)巖油氣、中東的石油和天然氣,更多要考慮歐洲和亞洲市場(chǎng),更加重視中國(guó)的需求。OPEC國(guó)家間因?yàn)樵V求不同,達(dá)成并遵守減產(chǎn)協(xié)議非常不易,沙特為了保持市場(chǎng)份額,不惜打價(jià)格戰(zhàn)。剛剛恢復(fù)油氣生產(chǎn)的伊拉克、利比亞急著拿油換錢(qián),伊朗也要保持市場(chǎng)份額。所以限產(chǎn)不易。OPEC通過(guò)減產(chǎn)操縱油價(jià)的能力在減弱,保住市場(chǎng)份額是沙特等主要產(chǎn)油國(guó)的主要政策取向。油價(jià)下降的時(shí)候陰謀論很盛行——到底是沙特為了打壓美國(guó)頁(yè)巖油氣故意壓低價(jià)格,還是美國(guó)為了分化OPEC打壓沙特油價(jià)?我看更多還是市場(chǎng)的供需變化在起決定性作用,但金融炒作,地緣政治對(duì)油價(jià)的影響確實(shí)在增強(qiáng),石油的金融屬性在增加,短期油價(jià)波動(dòng)受到匯率和股市等金融市場(chǎng)的影響較大。美元升值,肯定油價(jià)下跌,美元貶值,肯定油價(jià)上升。
建議以電代油,以煤代油
說(shuō)到能源安全,我認(rèn)為最重要的還是石油供應(yīng)安全。電力、煤炭都不是問(wèn)題。今年一季度,中國(guó)已成為世界上最大的石油進(jìn)口國(guó),石油對(duì)外依存度65.2%,大約1/6的石油用作化工原料生產(chǎn)乙烯等,5/6還是作為燃料主要用于交通運(yùn)輸。盡管新能源汽車(chē)也在發(fā)展,但和傳統(tǒng)燃油車(chē)比還是少數(shù)。石油用于發(fā)電的比重越來(lái)越少。
2016年中國(guó)的原油產(chǎn)量2億噸,世界排名第五。同年進(jìn)口量已經(jīng)達(dá)到3.8億噸。美國(guó)一些預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)甚至認(rèn)為我國(guó)石油對(duì)外依存度能達(dá)到80%。我曾經(jīng)提議搞石油替代產(chǎn)品,以電代油,以煤代油。過(guò)去生產(chǎn)乙烯都是石油做原料,現(xiàn)在已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)煤制乙烯。全國(guó)大概建成有18套煤制烯烴裝置,年生產(chǎn)能力1000萬(wàn)噸乙烯。
發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)方興未艾,除了減少排放,電動(dòng)汽車(chē)是最典型的以電代油。電動(dòng)汽車(chē)最關(guān)鍵的還是動(dòng)力電池技術(shù),目前以三元鋰電池為主流,無(wú)論是特斯拉的鎳鈷鋁鋰、比亞迪的磷酸鐵鋰,還是最近銀隆的鈦酸鋰,都屬于三元鋰電池。
也有企業(yè)仍然關(guān)注超級(jí)電容和燃料電池的開(kāi)發(fā),日本豐田本田都推出了氫燃料電池,豐田希望2018年進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。鋰電池受到續(xù)航距離、充電時(shí)間和電量衰減的制約,容重比比較小。電池重量重,還要防止自燃。燃料電池的催化劑較貴,基礎(chǔ)設(shè)施和制氫大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化不成熟。石墨烯同樣沒(méi)有真正進(jìn)入實(shí)際應(yīng)用。今后儲(chǔ)能電池的發(fā)展方向究竟是鋰電池、燃料電池、還是超級(jí)電容?還有待觀察。
希望有企業(yè)站出來(lái)說(shuō)不要補(bǔ)貼
這幾年中國(guó)能源領(lǐng)域發(fā)生了里程碑式的變化。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)一直處于電力供應(yīng)的緊張狀態(tài),拉閘限電成為那個(gè)年代的寫(xiě)照,2014年以后這一狀態(tài)發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)折,從缺電轉(zhuǎn)為電力供應(yīng)過(guò)剩,發(fā)電設(shè)備的發(fā)電小時(shí)數(shù)逐年下降。2016年年發(fā)電小時(shí)數(shù)已經(jīng)降到了3785小時(shí),下降了203小時(shí)。而火電機(jī)組設(shè)計(jì)的年平均發(fā)電小時(shí)是5500小時(shí),已經(jīng)影響了發(fā)電企業(yè)的效益
去年因?yàn)槊簝r(jià)較低,發(fā)電企業(yè)效益可觀。但隨著煤價(jià)回升,發(fā)電企業(yè)感到了壓力,發(fā)電企業(yè)重蹈鋼鐵、煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的擔(dān)憂越來(lái)越大。出現(xiàn)這一轉(zhuǎn)折的原因是我國(guó)多年持續(xù)不斷的高強(qiáng)度的電力建設(shè)。1949年解放時(shí)我國(guó)裝機(jī)容量才173萬(wàn)千瓦,改革開(kāi)放初期1978年5712萬(wàn)千瓦,1987年1億千瓦,1994年2億千瓦,2016年16.5億千瓦。2005年以后幾乎每年新增1億千瓦。
我國(guó)火電機(jī)組的先進(jìn)性強(qiáng)于美國(guó),每千瓦時(shí)煤耗也達(dá)到了世界先進(jìn)水平。但發(fā)電裝機(jī)容量的持續(xù)增長(zhǎng)也帶來(lái)了發(fā)展的煩惱,由于在建機(jī)組很多,今后幾年裝機(jī)容量還將增長(zhǎng),發(fā)電小時(shí)數(shù)還會(huì)下降。這兩年棄風(fēng)棄光棄水報(bào)道很多,甚至也發(fā)生了棄核。這么多的浪費(fèi)實(shí)在可惜!每個(gè)人都能說(shuō)出一大堆理由,但我認(rèn)為根本原因是出現(xiàn)了電力的過(guò)?!,F(xiàn)在風(fēng)電加光伏只占全國(guó)發(fā)電量的4%,如果輸配電和儲(chǔ)能裝置跟得上,這點(diǎn)電不應(yīng)該棄之不用。電網(wǎng)公司有個(gè)10%可再生能源電力配備90%火電的理論,簡(jiǎn)稱“打捆外送”。地方政府也愿意這么做,拉動(dòng)了地方建設(shè)。如果這個(gè)理論成立,風(fēng)電光電還不如不上,因?yàn)槊吭黾?0%風(fēng)光電就要增加90%的煤電。
再一個(gè)問(wèn)題就是儲(chǔ)能跟不上,儲(chǔ)能還未形成氣候。有報(bào)道說(shuō)2016年我國(guó)棄清潔能源1300億千瓦時(shí),按一度電0.5元計(jì)算,相當(dāng)于650億元白白扔掉了。另外,國(guó)家去年補(bǔ)貼可再生能源可能也在600多億元。羊毛出在羊身上,補(bǔ)貼的錢(qián)也是從廣大消費(fèi)者來(lái)的。如果拿這筆錢(qián)建儲(chǔ)能設(shè)施,那該多好!
而且一有補(bǔ)貼,騙補(bǔ)也來(lái)了;同時(shí)補(bǔ)貼不到位,企業(yè)意見(jiàn)又很大。我認(rèn)為可再生能源發(fā)電企業(yè)自身也有問(wèn)題,他們總希望能躺在國(guó)家補(bǔ)貼身上。這不是好現(xiàn)象。我曾經(jīng)設(shè)想過(guò),如果誰(shuí)能拍胸脯說(shuō):“我不要補(bǔ)貼了!”這樣的新能源企業(yè)應(yīng)該允許滿發(fā),全額收購(gòu)。國(guó)家能源局看到棄風(fēng)棄光情況愈演愈烈,出臺(tái)了一個(gè)政策,規(guī)定棄風(fēng)棄光達(dá)到一定比例的地區(qū),不允許再上新的建設(shè)項(xiàng)目。聽(tīng)起來(lái)很有道理,但我認(rèn)為這種行政審批手段不是好辦法,容易挨罵。不如讓不要補(bǔ)貼的企業(yè)自己決定要不要建設(shè)。
油氣領(lǐng)域走出去并沒(méi)有吃虧
天然氣目前在一次能源中占的比例不高,只有6%。天然氣價(jià)格較貴,發(fā)電價(jià)格高于煤電,除了調(diào)峰和熱電聯(lián)產(chǎn)以外,推廣比較難。儲(chǔ)氣能力不足、資源不足也是天然氣發(fā)展制約因素。還有一些認(rèn)識(shí)問(wèn)題需要在實(shí)踐中慢慢調(diào)整。現(xiàn)在提倡的分布式能源用天然氣的很普遍,小燃機(jī)既可以供電又可以供熱,夏天還可以制冷。
我國(guó)現(xiàn)在在建核電機(jī)組是世界上最多的,受福島事件的影響,開(kāi)工的少了,按規(guī)劃2020年運(yùn)行核電裝機(jī)容量要達(dá)到5800萬(wàn)千瓦。引進(jìn)消化機(jī)組坎坷不斷,已經(jīng)拖期了三年,自主研發(fā)的華龍一號(hào)剛剛開(kāi)工,建成還要4、5年時(shí)間。要不要大力發(fā)展核電?社會(huì)上有不同意見(jiàn),吵來(lái)吵去也沒(méi)有結(jié)果。英國(guó)是老牌資本主義國(guó)家,也是島國(guó),難道就沒(méi)有受到福島事件的影響嗎?為什么還要上新的核電站?還要交給中國(guó)人。因?yàn)檫@些年中國(guó)一直沒(méi)有停過(guò),我國(guó)核電的制造能力已經(jīng)走在了世界前面。同時(shí)要注意核廢料的處理問(wèn)題。
互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)在很熱門(mén),互聯(lián)網(wǎng)加能源當(dāng)然沒(méi)問(wèn)題,但如果把電力互聯(lián)網(wǎng)簡(jiǎn)單比照信息互聯(lián)網(wǎng),可能有點(diǎn)問(wèn)題。電力和信息畢竟不同,信息可以通過(guò)無(wú)線傳輸,電力沒(méi)有物理連接是不行的。即使能互聯(lián),也受地緣政治問(wèn)題的影響。所以電力互聯(lián)網(wǎng)比信息互聯(lián)網(wǎng)難得多。如果政治上互信、能源上互補(bǔ),當(dāng)然可以互聯(lián),但很多地方不具備這個(gè)條件。中朝電網(wǎng)互聯(lián)行不行?技術(shù)上沒(méi)什么不行,但地緣政治行嗎?中國(guó)的電網(wǎng)有必要和美國(guó)的電網(wǎng)像信息互聯(lián)網(wǎng)一樣聯(lián)起來(lái)嗎?我支持電網(wǎng)走出去,把中國(guó)的輸電技術(shù)和設(shè)備帶出去。
能源的對(duì)外合作中,石油、天然氣占了很大比重。中亞天然氣管道、中俄、中哈原油管道等等,都是能源走出去可圈可點(diǎn)的案例。但也有“中石油虧了”,“委內(nèi)瑞拉的投資打了水漂”等等各種各樣的聲音。就以委內(nèi)瑞拉為代表,因?yàn)橛蛢r(jià)下跌,它希望延長(zhǎng)還款年限,這并不是賴賬,至今執(zhí)行還是順暢的。還有很多投資項(xiàng)目早期的投資已經(jīng)回收了。另外有些媒體對(duì)油氣的規(guī)律不了解。油氣投資是否成功不是看當(dāng)年產(chǎn)量,要看儲(chǔ)量和未來(lái)開(kāi)發(fā)前景。
總體來(lái)說(shuō),我們?cè)谟蜌忸I(lǐng)域的走出去不但從政治上有意義,從經(jīng)濟(jì)上也是合算的,并沒(méi)有吃虧。