國家發(fā)改委發(fā)布《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》
日前，國家發(fā)改委下發(fā)《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，（以下簡稱規(guī)劃），規(guī)劃中涉及光伏產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容包括，到2020年底，全國太陽能發(fā)電并網(wǎng)裝機確保實現(xiàn)1.1億千瓦以上。規(guī)劃要求全面推進分布式光伏和“光伏+”綜合利用工程，有序推進大型光伏電站建設(shè)，因地制宜推進太陽能熱發(fā)電示范工程建設(shè)，大力推廣太陽能熱利用的多元化發(fā)展，積極推進光伏扶貧工程。
原文如下：
前言
可再生能源是能源供應(yīng)體系的重要組成部分。目前，全球可再生能源開發(fā)利用規(guī)模不斷擴大，應(yīng)用成本快速下降，發(fā)展可再生能源已成為許多國家推進能源轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容和應(yīng)對氣候變化的重要途徑，也是我國推進能源生產(chǎn)和消費革命、推動能源轉(zhuǎn)型的重要措施。
“十二五”期間，我國可再生能源發(fā)展迅速，為我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整做出了重要貢獻。“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是全面深化改革的攻堅期，更是落實習(xí)近平總書記提出的“四個革命、一個合作”能源發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期。為實現(xiàn)2020年和2030年非化石能源分別占一次能源消費比重15%和20%的目標(biāo)，加快建立清潔低碳的現(xiàn)代能源體系，促進可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，按照《可再生能源法》要求，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，制定《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）。
《規(guī)劃》包括了水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽?，明確了2016年至2020年我國可再生能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、優(yōu)化資源配置、創(chuàng)新發(fā)展方式、完善產(chǎn)業(yè)體系及保障措施，是“十三五”時期我國可再生能源發(fā)展的重要指南。
一、發(fā)展基礎(chǔ)和形勢
（一）國際形勢
隨著國際社會對保障能源安全、保護生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化等問題日益重視，加快開發(fā)利用可再生能源已成為世界各國的普遍共識和一致行動，國際可再生能源發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個趨勢：
一是可再生能源已成為全球能源轉(zhuǎn)型及實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化目標(biāo)的重大戰(zhàn)略舉措。全球能源轉(zhuǎn)型的基本趨勢是實現(xiàn)化石能源體系向低碳能源體系的轉(zhuǎn)變，最終進入以可再生能源為主的可持續(xù)能源時代。為此，許多國家提出了以發(fā)展可再生能源為核心內(nèi)容的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，聯(lián)合國政府間氣候變化專家委員會(IPCC)、國際能源署(IEA)和國際可再生能源署(IRENA)等機構(gòu)的報告均指出，可再生能源是實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化目標(biāo)的重要措施。90%以上的聯(lián)合國氣候變化《巴黎協(xié)定》簽約國都設(shè)定了可再生能源發(fā)展目標(biāo)。歐盟以及美國、日本、英國等發(fā)達國家都把發(fā)展可再生能源作為溫室氣體減排的重要措施。
二是可再生能源已在一些國家發(fā)揮重要替代作用。近年來，歐美等國每年60%以上的新增發(fā)電裝機來自可再生能源。2015年，全球可再生能源發(fā)電新增裝機容量首次超過常規(guī)能源發(fā)電裝機容量，表明全球電力系統(tǒng)建設(shè)正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。特別是德國等國家可再生能源已逐步成為主流能源，并成為這些國家能源轉(zhuǎn)型、低碳發(fā)展的重要組成部分。
美國可再生能源占全部發(fā)電量的比重也逐年提高，印度、巴西、南非以及沙特等國家也都在大力建設(shè)可再生能源發(fā)電項目。
三是可再生能源的經(jīng)濟性已得到顯著提升。隨著可再生能源技術(shù)的進步及應(yīng)用規(guī)模的擴大，可再生能源發(fā)電的成本顯著降低。風(fēng)電設(shè)備和光伏組件價格近五年分別下降了約20%和60%。南美、非洲和中東一些國家的風(fēng)電、光伏項目招標(biāo)電價與傳統(tǒng)化石能源發(fā)電相比已具備競爭力，美國風(fēng)電長期購電協(xié)議價格已與化石能源發(fā)電達到同等水平，德國新增的新能源電力已經(jīng)基本實現(xiàn)與傳統(tǒng)能源平價，可再生能源發(fā)電的補貼強度持續(xù)下降，經(jīng)濟競爭能力明顯增強。
四是可再生能源已成為全球具有戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)。許多國家都將可再生能源作為新一代能源技術(shù)的戰(zhàn)略制高點和經(jīng)濟發(fā)展的重要新領(lǐng)域，投入大量資金支持可再生能源技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？稍偕茉串a(chǎn)業(yè)的國際競爭加劇，圍繞相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的國際貿(mào)易摩擦不斷增多?？稍偕茉匆殉蔀閲H競爭的重要新領(lǐng)域，是許多國家新一代制造技術(shù)的代表性產(chǎn)業(yè)。
（二）國內(nèi)形勢
1、發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”期間，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)開始全面規(guī)模化發(fā)展，進入了大范圍增量替代和區(qū)域性存量替代的發(fā)展階段。一是可再生能源在推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的作用不斷增強。2015年，我國商品化可再生能源利用量為4.36億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占一次能源消費總量的10.1%；如將太陽能熱利用等非商品化可再生能源考慮在內(nèi)，全部可再生能源年利用量達到5.0億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；計入核電的貢獻，全部非化石能源利用量占到一次能源消費總量12%，比2010年提高2.6個百分點。到2015年底，全國水電裝機為3.2億千瓦，風(fēng)電、光伏并網(wǎng)裝機分別為1.29億千瓦、4318萬千瓦，太陽能熱利用面積超過4.0億平方米，應(yīng)用規(guī)模都位居全球首位。全部可再生能源發(fā)電量1.38萬億千瓦時，約占全社會用電量的25%，其中非水可再生能源發(fā)電量占5%。生物質(zhì)能繼續(xù)向多元化發(fā)展，各類生物質(zhì)能年利用量約3500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
二是可再生能源技術(shù)裝備水平顯著提升。隨著開發(fā)利用規(guī)模逐步擴大，我國已逐步從可再生能源利用大國向可再生能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)強國邁進。我國已具備成熟的大型水電設(shè)計、施工和管理運行能力，自主制造投運了單機容量80萬千瓦的混流式水輪發(fā)電機組，掌握了500米級水頭、35萬千瓦級抽水蓄能機組成套設(shè)備制造技術(shù)。風(fēng)電制造業(yè)集中度顯著提高，整機制造企業(yè)由“十二五”初期的80多家逐步減少至20多家。風(fēng)電技術(shù)水平明顯提升，關(guān)鍵零部件基本國產(chǎn)化，5-6
兆瓦大型風(fēng)電設(shè)備已經(jīng)試運行，特別是低風(fēng)速風(fēng)電技術(shù)取得突破性進展，并廣泛應(yīng)用于中東部和南方地區(qū)。光伏電池技術(shù)創(chuàng)新能力大幅提升，創(chuàng)造了晶硅等新型電池技術(shù)轉(zhuǎn)換效率的世界紀錄。建立了具有國際競爭力的光伏發(fā)電全產(chǎn)業(yè)鏈，突破了多晶硅生產(chǎn)技術(shù)封鎖，多晶硅產(chǎn)量已占全球總產(chǎn)量的40%左右，光伏組件產(chǎn)量達到全球總產(chǎn)量的70%左右。技術(shù)進步及生產(chǎn)規(guī)模擴大使“十二五”時期光伏組件價格下降了60%以上，顯著提高了光伏發(fā)電的經(jīng)濟性。各類生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能和可再生能源配套儲能技術(shù)也有了長足進步。
三是可再生能源發(fā)展支持政策體系逐步完善。“十二五”期間，我國陸續(xù)出臺了光伏發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、海上風(fēng)電電價政策，并根據(jù)技術(shù)進步和成本下降情況適時調(diào)整了陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)電價，明確了分布式光伏發(fā)電補貼政策，公布了太陽能熱發(fā)電示范電站電價，完善了可再生能源發(fā)電并網(wǎng)管理體系。根據(jù)《可再生能源法》要求，結(jié)合行業(yè)發(fā)展需要三次調(diào)整了可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)，擴大了支持可再生能源發(fā)展的資金規(guī)模，完善了資金征收和發(fā)放管理流程。建立完善了可再生能源標(biāo)準(zhǔn)體系，產(chǎn)品檢測和認證能力不斷增強，可再生能源設(shè)備質(zhì)量穩(wěn)步提高，有效促進了各類可再生能源發(fā)展。
2、面臨的形勢與挑戰(zhàn)
隨著可再生能源技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)化步伐的加快，我國可再生能源已具備規(guī)?；_發(fā)應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，展現(xiàn)出良好的發(fā)展前景，但也面臨著體制機制方面的明顯制約，主要表現(xiàn)在：
一是現(xiàn)有的電力運行機制不適應(yīng)可再生能源規(guī)模化發(fā)展需要。以傳統(tǒng)能源為主的電力系統(tǒng)尚不能完全滿足風(fēng)電、光伏發(fā)電等波動性可再生能源的并網(wǎng)運行要求。電力市場機制與價格機制不夠完善，電力系統(tǒng)的靈活性未能充分發(fā)揮，可再生能源與其它電源協(xié)調(diào)發(fā)展的技術(shù)管理體系尚未建立，可再生能源發(fā)電大規(guī)模并網(wǎng)仍存在技術(shù)障礙，可再生能源電力的全額保障性收購政策難以有效落實，棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象嚴重。
二是可再生能源對政策的依賴度較高。目前，風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等的發(fā)電成本相對于傳統(tǒng)化石能源仍偏高，度電補貼強度較高，補貼資金缺口較大，仍需要通過促進技術(shù)進步和建立良好的市場競爭機制進一步降低發(fā)電成本。可再生能源整體對政策扶持的依賴度較高，受政策調(diào)整的影響較大，可再生能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到限制。
此外，全國碳排放市場尚未建立，目前的能源價格和稅收制度尚不能反映各類能源的生態(tài)環(huán)境成本，沒有為可再生能源發(fā)展建立公平的市場競爭環(huán)境。
三是可再生能源未能得到有效利用。雖然可再生能源裝機特別是新能源發(fā)電裝機逐年快速增長，但是各市場主體在可再生能源利用方面的責(zé)任和義務(wù)不明確，利用效率不高，“重建設(shè)、輕利用”的情況較為突出，供給與需求不平衡、不協(xié)調(diào)，致使可再生能源可持續(xù)發(fā)展的潛力未能充分挖掘，可再生能源占一次能源消費的比重與先進國家相比仍較低。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
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全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循能源發(fā)展“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略方向，堅持清潔低碳、安全高效的發(fā)展方針，順應(yīng)全球能源轉(zhuǎn)型大趨勢，完善促進可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，統(tǒng)籌各類可再生能源協(xié)調(diào)發(fā)展，切實緩解棄水棄風(fēng)棄光問題，加快推動可再生能源分布式應(yīng)用，大幅增加可再生能源在能源生產(chǎn)和消費中的比重，加速對化石能源的替代，在規(guī)模化發(fā)展中加速技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，促進可再生能源布局優(yōu)化和提質(zhì)增效，加快推動我國能源體系向清潔低碳模式轉(zhuǎn)變。
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1、堅持目標(biāo)管控，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化。把擴大可再生能源的利用規(guī)模、提高可再生能源在能源消費中的比重作為各地區(qū)能源發(fā)展的重要約束性指標(biāo)，形成優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源的能源發(fā)展共識，積極推動各類可再生能源多元發(fā)展。
2、堅持市場主導(dǎo)，完善政策機制。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，鼓勵以競爭性方式配置資源，加快成本降低，實施強制性的市場份額及可再生能源電力綠色證書制度，逐步減少新能源發(fā)電的補貼強度，落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，提升可再生能源電力消納水平。
3、堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，推動轉(zhuǎn)型升級。把加快技術(shù)進步和提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力作為引導(dǎo)可再生能源發(fā)展的主要方向，通過嚴格可再生能源產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，促進先進技術(shù)進入市場，完善和升級產(chǎn)業(yè)鏈，逐步建立良性競爭市場，淘汰落后產(chǎn)能，不斷提高可再生能源的經(jīng)濟性和市場競爭力。
4、堅持擴大交流，促進國際合作。積極參與國際政策對話和技術(shù)交流，充分利用國際、國內(nèi)市場和資源，吸引全球技術(shù)、資金、開發(fā)經(jīng)驗等優(yōu)勢資源，鼓勵企業(yè)由單純設(shè)備出口或投資項目轉(zhuǎn)向國際化綜合服務(wù)，積極參與全球能源治理和產(chǎn)業(yè)資源整合。
三、發(fā)展目標(biāo)
為實現(xiàn)2020、2030年非化石能源占一次能源消費比重分別達到15%、20%的能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，進一步促進可再生能源開發(fā)利用，加快對化石能源的替代進程，改善可再生能源經(jīng)濟性，提出主要指標(biāo)如下：
1、可再生能源總量指標(biāo)。到2020年，全部可再生能源年利用量7.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，商品化可再生能源利用量5.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
2、可再生能源發(fā)電指標(biāo)。到2020年，全部可再生能源發(fā)電裝機6.8億千瓦，發(fā)電量1.9萬億千瓦時，占全部發(fā)電量的27%。
3、可再生能源供熱和燃料利用指標(biāo)。到2020年，各類可再生能源供熱和民用燃料總計約替代化石能源1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
4、可再生能源經(jīng)濟性指標(biāo)。到2020年，風(fēng)電項目電價可與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電同平臺競爭，光伏項目電價可與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)。
5、可再生能源并網(wǎng)運行和消納指標(biāo)。結(jié)合電力市場化改革，到2020年，基本解決水電棄水問題，限電地區(qū)的風(fēng)電、太陽能發(fā)電年度利用小時數(shù)全面達到全額保障性收購的要求。
6、可再生能源指標(biāo)考核約束機制指標(biāo)。建立各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）一次能源消費總量中可再生能源比重及全社會用電量中消納可再生能源電力比重的指標(biāo)管理體系。到2020年，各發(fā)電企業(yè)的非水電可再生能源發(fā)電量與燃煤發(fā)電量的比重應(yīng)顯著提高。
四、主要任務(wù)
“十三五”時期，要通過不斷完善可再生能源扶持政策，創(chuàng)新可再生能源發(fā)展方式和優(yōu)化發(fā)展布局，加快促進可再生能源技術(shù)進步和成本降低，進一步擴大可再生能源應(yīng)用規(guī)模，提高可再生能源在能源消費中的比重，推動我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
?。ㄒ唬┓e極穩(wěn)妥發(fā)展水電積極推進水電發(fā)展理念創(chuàng)新，堅持開發(fā)與保護、建設(shè)與管理并重，不斷完善水能資源評價，加快推進水電規(guī)劃研究論證，統(tǒng)籌水電開發(fā)進度與電力市場發(fā)展，以西南地區(qū)主要河流為重點，積極有序推進大型水電基地建設(shè)，合理優(yōu)化控制中小流域開發(fā)，確保水電有序建設(shè)、有效消納。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加快抽水蓄能電站建設(shè)。
1、積極推進大型水電基地建設(shè)。在做好環(huán)境保護、移民安置工作和統(tǒng)籌電力市場的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好金沙江中下游、雅礱江、大渡河等水電基地建設(shè)工作；適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，優(yōu)化開發(fā)黃河上游水電基地。到2020年，基本建成長江上游、黃河上游、烏江、南盤江紅水河、雅礱江、大渡河六大水電基地，總規(guī)模超過1億千瓦。積極推進金沙江上游等水電基地開發(fā)，著力打造藏東南“西電東送”接續(xù)基地。“十三五”期間，新增投產(chǎn)常規(guī)水電4000萬千瓦，新開工常規(guī)水電6000萬千瓦。
加快推進雅礱江兩河口、大渡河雙江口等調(diào)節(jié)性能好的控制性水庫建設(shè)，加快金沙江中游龍頭水庫研究論證，積極推進龍盤水電站建設(shè)，提高流域水電質(zhì)量和開發(fā)效益。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水電開發(fā)和電網(wǎng)建設(shè)，加快推動配套送出工程建設(shè)，完善水電市場消納協(xié)調(diào)機制，促進水能資源跨區(qū)優(yōu)化配置，著力解決水電棄水問題。
2、轉(zhuǎn)變觀念優(yōu)化控制中小流域開發(fā)。落實生態(tài)文明建設(shè)要求，統(tǒng)籌全流域、干支流開發(fā)與保護工作，按照流域內(nèi)干流開發(fā)優(yōu)先、支流保護優(yōu)先的原則，嚴格控制中小流域、中小水電開發(fā)，保留流域必要生境，維護流域生態(tài)健康。水能資源豐富、開發(fā)潛力大的西部地區(qū)重點開發(fā)資源集中、環(huán)境影響較小的大型河流、重點河段和重大水電基地，嚴格控制中小水電開發(fā)；開發(fā)程度較高的東、中部地區(qū)原則上不再開發(fā)中小水電。棄水嚴重的四川、云南兩省，除水電扶貧工程外，“十三五”暫停小水電和無調(diào)節(jié)性能的中型水電開發(fā)。加強總結(jié)中小流域梯級水電站建設(shè)管理經(jīng)驗，開展水電開發(fā)后評價工作，推行中小流域生態(tài)修復(fù)。
支持邊遠缺電離網(wǎng)地區(qū)因地制宜、合理適度開發(fā)小水電，重點扶持西藏自治區(qū)，四川、云南、青海、甘肅四省藏區(qū)和少數(shù)民族貧困地區(qū)小水電扶貧開發(fā)工作。“十三五”期間，全國規(guī)劃新開工小水電500萬千瓦左右。
3、加快抽水蓄能發(fā)展。堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局”的原則，根據(jù)各地區(qū)核電和新能源開發(fā)、區(qū)域間電力輸送情況及電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行要求，加快抽水蓄能電站建設(shè)。抓緊落實規(guī)劃站點建設(shè)條件，加快開工建設(shè)一批距離負荷中心近、促進新能源消納、受端電源支撐的抽水蓄能電站。“十三五”期間新開工抽水蓄能電站約6000萬千瓦，抽水蓄能電站裝機達到4000萬千瓦。做好抽水蓄能規(guī)劃滾動調(diào)整工作，統(tǒng)籌考慮區(qū)域電力系統(tǒng)調(diào)峰填谷需要、安全穩(wěn)定運行要求和站址建設(shè)條件，開展部分地區(qū)抽水蓄能選點規(guī)劃啟動、調(diào)整工作，充分論證系統(tǒng)需求，優(yōu)選確定規(guī)劃站點。根據(jù)發(fā)展需要，適時啟動新一輪的全國抽水蓄能規(guī)劃工作。加強關(guān)鍵技術(shù)研究，推動建設(shè)海水抽水蓄能電站示范項目。積極推進抽水蓄能電站建設(shè)主體多元化，鼓勵社會資本投資，加快建立以招標(biāo)方式
確定業(yè)主的市場機制。進一步完善抽水蓄能電站運營管理體制和電價形成機制，加快建立抽水蓄能電站輔助服務(wù)市場。研究探索抽水蓄能與核能、風(fēng)能、太陽能等新能源一體化建設(shè)運營管理的新模式、新機制。
4、積極完善水電運行管理機制。研究流域梯級電站水庫綜合管理體制，建立電站運行協(xié)調(diào)機制。開展流域綜合監(jiān)測工作，建立流域綜合監(jiān)測平臺，構(gòu)建全流域全過程的實時監(jiān)測、巡視檢查、信息共享、監(jiān)督管理體系。研究流域梯級聯(lián)合調(diào)度體制機制，統(tǒng)籌考慮綜合利用需求，優(yōu)化水電站運行調(diào)度。制定梯級水電站聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度運行規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動主要流域全面實現(xiàn)梯級聯(lián)合調(diào)度。探索各大流域按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建統(tǒng)一規(guī)范的流域公司，逐步推動建立流域統(tǒng)一電價模式和運營管理機制，充分發(fā)揮流域梯級水電開發(fā)的整體效益。深化抽水蓄能電站作用、效益形成機制及與新能源電站聯(lián)合優(yōu)化運行方案和補償機制研究，實行區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)統(tǒng)一優(yōu)化調(diào)度，建立運行考核機制，確保抽水蓄能電站充分發(fā)揮功能效用。
5、推動水電開發(fā)扶貧工作。貫徹落實中央關(guān)于發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批的精神，積極發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，充分尊重地方和移民意愿，科學(xué)謀劃，加快推進貧困地區(qū)水電重大項目建設(shè)，
更好地將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢和扶貧優(yōu)勢。進一步完善水電開發(fā)移民政策，理順移民工作體制機制，加強移民社會管理，提升移民安置質(zhì)量。探索貧困地區(qū)水電開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧制度，建立完善水電開發(fā)群眾共享利益機制和資源開發(fā)收益分配政策，將從發(fā)電中提取的資金優(yōu)先用于本水庫移民和庫區(qū)后續(xù)發(fā)展，增加貧困地區(qū)年度發(fā)電指標(biāo)，提高貧困地區(qū)水電工程留成電量比例。研究完善水電開發(fā)財政稅收政策，探索資產(chǎn)收益扶貧，讓當(dāng)?shù)睾腿罕姀哪茉促Y源開發(fā)中更多地受益。
?。ǘ┤鎱f(xié)調(diào)推進風(fēng)電開發(fā)
按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集散并舉、陸海齊進、有效利用”的原則，嚴格開發(fā)建設(shè)與市場消納相統(tǒng)籌，著力推進風(fēng)電的就地開發(fā)和高效利用，積極支持中東部分散風(fēng)能資源的開發(fā)，在消納市場、送出條件有保障的前提下，有序推進大型風(fēng)電基地建設(shè)，積極穩(wěn)妥開展海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。到2020年底，全國風(fēng)電并網(wǎng)裝機確保達到2.1億千瓦以上。
1、加快開發(fā)中東部和南方地區(qū)風(fēng)電。加強中東部和南方地區(qū)風(fēng)能資源勘查，提高低風(fēng)速風(fēng)電機組技術(shù)和微觀選址水平，做好環(huán)境保護、水土保持和植被恢復(fù)等工作，全面推進中東部和南方地區(qū)風(fēng)能資源的開發(fā)利用。結(jié)合電網(wǎng)布局和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，完善分散式風(fēng)電的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和并網(wǎng)服務(wù)體系，考慮資源、土地、交通運輸以及施工安裝等建設(shè)條件，按照“因地制宜、就近接入”的原則，推動分散式風(fēng)電建設(shè)。到2020年，中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)電裝機規(guī)模達到7000萬千瓦，江蘇省、河南省、湖北省、湖南省、四川省、貴州省等地區(qū)風(fēng)電裝機規(guī)模均達到500萬千瓦以上。
2、有序建設(shè)“三北”大型風(fēng)電基地。在充分挖掘本地風(fēng)電消納能力的基礎(chǔ)上，借助“三北”地區(qū)已開工建設(shè)和明確規(guī)劃的特高壓跨省區(qū)輸電通道，按照“多能互補、協(xié)調(diào)運行”的原則，統(tǒng)籌風(fēng)、光、水、火等各類電源，在落實消納市場的前提下，最大限度地輸送可再生能源，擴大風(fēng)能資源的配置范圍，促進風(fēng)電消納。在解決現(xiàn)有棄風(fēng)問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合電力供需變化趨勢，逐步擴大“三北”地區(qū)風(fēng)電開發(fā)規(guī)模，推動“三北”地區(qū)風(fēng)電規(guī)?；_發(fā)和高效利用。到2020年，“三北”地區(qū)風(fēng)電裝機規(guī)模確保1.35億千瓦以上，其中本地消納新增規(guī)模約3500萬千瓦。另外，利用跨省跨區(qū)通道消納風(fēng)電容量4000萬千瓦（含存量項目）。
3、積極穩(wěn)妥推進海上風(fēng)電開發(fā)。開展海上風(fēng)能資源勘測和評價，完善沿海各?。▍^(qū)、市）海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。加快推進已開工海上風(fēng)電項目建設(shè)進度，積極推動后續(xù)海上風(fēng)電項目開工建設(shè)，鼓勵沿海各?。▍^(qū)、市）和主要開發(fā)企業(yè)建設(shè)海上風(fēng)電示范項目，帶動海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)化進程。完善海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理政策，加強部門間的協(xié)調(diào)，規(guī)范和精簡項目核準(zhǔn)手續(xù)，完善海上風(fēng)電價格政策。健全海上風(fēng)電配套產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，加強海上風(fēng)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范、設(shè)備檢測認證、信息監(jiān)測工作，形成覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)備制造和開發(fā)建設(shè)能力。到2020年，海上風(fēng)電開工建設(shè)1000萬千瓦，確保建成500萬千瓦。
4、切實提高風(fēng)電消納能力。加強電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，有針對性地對重要送出斷面、風(fēng)電匯集站、樞紐變電站進行補強和增容擴建，完善主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，減少因局部電網(wǎng)送出能力或變電容量不足導(dǎo)致的棄風(fēng)限電問題。充分挖掘電力系統(tǒng)調(diào)峰潛力，提升常規(guī)煤電機組和供熱機組運行靈活性，鼓勵通過技術(shù)改造提升煤電機組調(diào)峰能力，化解冬季供暖期風(fēng)電與熱電的運行矛盾。結(jié)合電力體制改革，取消或縮減煤電發(fā)電計劃，推進燃氣機組、燃煤自備電廠參與調(diào)峰。優(yōu)化風(fēng)電調(diào)度運行管理，建立輔助服務(wù)市場，加強需求側(cè)管理和用戶響應(yīng)體系建設(shè)，提高風(fēng)電功率預(yù)測精度并加大考核力度，在發(fā)電計劃中留足風(fēng)電電量空間，合理安排常規(guī)電源開機規(guī)模和發(fā)電計劃，將風(fēng)電納入電力平衡和開機組合，鼓勵風(fēng)電等可再生能源機組通過參與市場輔助服務(wù)和實時電價競爭等方式，逐步提高系統(tǒng)消納風(fēng)電的能力。
?。ㄈ┩苿犹柲芏嘣?br /> 按照“技術(shù)進步、成本降低、擴大市場、完善體系”的原則，促進光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用及成本降低，推動太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，繼續(xù)推進太陽能熱利用在城鄉(xiāng)應(yīng)用。到2020年底，全國太陽能發(fā)電并網(wǎng)裝機確保實現(xiàn)1.1億千瓦以上。
1、全面推進分布式光伏和“光伏+”綜合利用工程。繼續(xù)支持在已建成且具備條件的工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等用電集中區(qū)域規(guī)?；茝V屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)；積極鼓勵在電力負荷大、工商業(yè)基礎(chǔ)好的中東部城市和工業(yè)區(qū)周邊，按照就近利用的原則建設(shè)光伏電站項目；結(jié)合土地綜合利用，依托農(nóng)業(yè)種植、漁業(yè)養(yǎng)殖、林業(yè)栽培等，因地制宜創(chuàng)新各類“光伏+”綜合利用商業(yè)模式，促進光伏與其他產(chǎn)業(yè)有機融合；創(chuàng)新光伏的分布利用模式，在中東部等有條件的地區(qū)，開展“人人1千瓦光伏”示范工程，建設(shè)光伏小鎮(zhèn)和光伏新村。
2、有序推進大型光伏電站建設(shè)。在資源條件好、具備接入電網(wǎng)條件、消納能力強的中西部地區(qū)，在有效解決已有棄光問題的前提下，有序推進光伏電站建設(shè)。積極支持在中東部地區(qū)，結(jié)合環(huán)境治理和土地再利用要求，實施光伏“領(lǐng)跑者”計劃，促進先進光伏技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用，加快市場優(yōu)勝劣汰和光伏上網(wǎng)電價快速下降。在水電資源豐富的地區(qū)，利用水電調(diào)節(jié)能力開展水光互補或聯(lián)合外送示范。
3、因地制宜推進太陽能熱發(fā)電示范工程建設(shè)。按照總體規(guī)劃、分步實施的思路，積極推進太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)進程。太陽能熱發(fā)電先期發(fā)展以示范為主，通過首批太陽能熱發(fā)電示范工程建設(shè)，促進技術(shù)進步和規(guī)模化發(fā)展，帶動設(shè)備國產(chǎn)化，逐步培育形成產(chǎn)業(yè)集成能力。按照先示范后推廣的發(fā)展原則，及時總結(jié)示范項目建設(shè)經(jīng)驗，擴大熱發(fā)電項目市場規(guī)模，推動西部資源條件好、具備消納條件、生態(tài)條件允許地區(qū)的太陽能熱發(fā)電基地建設(shè)，充分發(fā)揮太陽能熱發(fā)電的調(diào)峰作用，實現(xiàn)與風(fēng)電、光伏的互補運行。嘗試煤電耦合太陽能熱發(fā)電示范的運行機制。提高太陽能熱發(fā)電設(shè)備技術(shù)水平和系統(tǒng)設(shè)計能力，提升系統(tǒng)集成能力和產(chǎn)業(yè)配套能力，形成我國自主化的太陽能熱發(fā)電技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，力爭建成太陽能熱發(fā)電項目500萬千瓦。
4、大力推廣太陽能熱利用的多元化發(fā)展。持續(xù)擴大太陽能熱利用在城鄉(xiāng)的普及應(yīng)用，積極推進太陽能供暖、制冷技術(shù)發(fā)展，實現(xiàn)太陽能熱水、采暖、制冷系統(tǒng)的規(guī)?；茫龠M太陽能與其他能源的互補應(yīng)用。繼續(xù)在城鎮(zhèn)民用建筑以及廣大農(nóng)村地區(qū)普及太陽能熱水系統(tǒng)，到2020年，太陽能熱水系統(tǒng)累計安裝面積達到4.5億平方米。加快太陽能供暖、制冷系統(tǒng)在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，擴大太陽能熱利用技術(shù)在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用規(guī)模。到2020年，太陽能熱利用集熱面積達到8億平方米。
5、積極推進光伏扶貧工程。充分利用太陽能資源分布廣的特點，重點在前期開展試點的、光照條件好的建檔立卡貧困村，以資產(chǎn)收益扶貧和整村推進的方式，建設(shè)戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)或村級大型光伏電站，保障280萬建檔立卡無勞動能力貧困戶（包括殘疾人）每年每戶增加收入3000元以上；其他光照條件好的貧困地區(qū)可按照精準(zhǔn)扶貧的要求，因地制宜推進光伏扶貧工程。
?。ㄋ模┘涌彀l(fā)展生物質(zhì)能
按照因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、提高效率的思路，建立健全資源收集、加工轉(zhuǎn)化、就近利用的分布式生產(chǎn)消費體系，加快生物天然氣、生物質(zhì)能供熱等非電利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，提高生物質(zhì)能利用效率和效益。
1、加快生物天然氣示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。選擇有機廢棄物資源豐富的種植養(yǎng)殖大縣，以縣為單位建立產(chǎn)業(yè)體系，開展生物天然氣示范縣建設(shè)，推進生物天然氣技術(shù)進步和工程建設(shè)現(xiàn)代化。建立原料收集保障和沼液沼渣有機肥利用體系，建立生物天然氣輸配體系，形成并入常規(guī)天然氣管網(wǎng)、車輛加氣、發(fā)電、鍋爐燃料等多元化消費模式。到2020年，生物天然氣年產(chǎn)量達到80億立方米，建設(shè)160個生物天然氣示范縣。
2、積極發(fā)展生物質(zhì)能供熱。結(jié)合用熱需求對已投運生物質(zhì)純發(fā)電項目進行供熱改造，提高生物質(zhì)能利用效率，積極推進生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)為縣城及工業(yè)園區(qū)供熱，形成20個以上以生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)為主的縣城供熱區(qū)域。加快發(fā)展技術(shù)成熟的生物質(zhì)成型燃料供熱，推動20蒸噸/小時（14MW）以上大型先進低排放生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱的應(yīng)用，污染物排放達到天然氣鍋爐排放水平，在長三角、珠三角、京津冀魯?shù)鹊貐^(qū)工業(yè)供熱和民用采暖領(lǐng)域推廣應(yīng)用，為工業(yè)生產(chǎn)和學(xué)校、醫(yī)院、賓館、寫字樓等公共設(shè)施和商業(yè)設(shè)施提供清潔可再生能源，形成一批生物質(zhì)清潔供熱占優(yōu)勢比重的供熱區(qū)域。到2020年，生物質(zhì)成型燃料利用量達到3000萬噸。
3、穩(wěn)步發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電。在做好選址和落實環(huán)保措施的前提下，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，重點在具備資源條件的地級市及部分縣城，穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，到2020年，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電裝機達到750萬千瓦。根據(jù)生物質(zhì)資源條件，有序發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)直燃發(fā)電和沼氣發(fā)電，到2020年，農(nóng)林生物質(zhì)直燃發(fā)電裝機達到700萬千瓦，沼氣發(fā)電達到50萬千瓦。到2020年，生物質(zhì)發(fā)電總裝機達到1500萬千瓦，年發(fā)電量超過900億千瓦時。
4、推進生物液體燃料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。穩(wěn)步擴大燃料乙醇生產(chǎn)和消費。立足國內(nèi)自有技術(shù)力量，積極引進、消化、吸收國外先進經(jīng)驗，大力發(fā)展纖維乙醇。結(jié)合陳次和重金屬污染糧消納，控制總量發(fā)展糧食燃料乙醇。根據(jù)資源條件，適度發(fā)展木薯、甜高粱等燃料乙醇項目。對生物柴油項目進行升級改造，提升產(chǎn)品質(zhì)量，滿足交通燃料品質(zhì)需要。加快木質(zhì)生物質(zhì)、微藻等非糧原料多聯(lián)產(chǎn)生物液體燃料技術(shù)創(chuàng)新。推進生物質(zhì)轉(zhuǎn)化合成高品位燃油和生物航空燃料產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用。到2020年，生物液體燃料年利用量達到600萬噸以上。
5、完善促進生物質(zhì)能發(fā)展的政策體系。加強廢棄物綜合利用，保護生態(tài)環(huán)境。制定生物天然氣、液體燃料優(yōu)先利用的政策，建立無歧視無障礙并入管網(wǎng)機制，研究建立強制配額機制。完善支持生物質(zhì)能發(fā)展的價格、財稅等優(yōu)惠政策，研究出臺生物天然氣產(chǎn)品補貼政策，加快生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。
（五）加快地?zé)崮荛_發(fā)利用
堅持“清潔、高效、可持續(xù)”的原則，按照“技術(shù)先進、環(huán)境友好、經(jīng)濟可行”的總體要求，加快地?zé)崮荛_發(fā)利用，加強全過程管理，創(chuàng)新開發(fā)利用模式，全面促進地?zé)崮苜Y源的合理有效利用。
1、積極推廣地?zé)崮軣崂?。加強地?zé)崮荛_發(fā)利用規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接，將地?zé)峁┡{入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在用地、用電、財稅、價格等方面給予地?zé)崮荛_發(fā)利用政策扶持。在實施區(qū)域集中供暖且地?zé)豳Y源豐富的京津冀魯豫及毗鄰區(qū)，在嚴格控制地下水資源過度開采的前提下，大力推動中深層地?zé)峁┡卮箜椖拷ㄔO(shè)。加大淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用的推廣力度，積極推動技術(shù)進步，進一步規(guī)范管理，重點在經(jīng)濟發(fā)達、夏季制冷需求高的長江經(jīng)濟帶地區(qū)，特別是蘇南地區(qū)城市群、重慶、上海、武漢等地區(qū)，整體推進淺層地?zé)崮苤卮箜椖俊?br /> 2、有序推進地?zé)岚l(fā)電。綜合考慮地質(zhì)條件、資源潛力及應(yīng)用方式，在青藏鐵路沿線、西藏、四川西部等高溫地?zé)豳Y源分布地區(qū)，新建若干萬千瓦級高溫地?zé)岚l(fā)電項目，對西藏羊八井地?zé)犭娬具M行技術(shù)升級改造。在東部沿海及油田等中低溫地?zé)豳Y源富集地區(qū)，因地制宜發(fā)展中小型分布式中低溫地?zé)岚l(fā)電項目。支持在青藏高原及鄰區(qū)、京津唐等東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)開展深層高溫干熱巖發(fā)電系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究和項目示范。
3、加大地?zé)豳Y源潛力勘察和評價。到2020年，基本查清全國地?zé)崮苜Y源情況和分布特點，重點在華北地區(qū)、長江中下游地區(qū)主要城市群及中心城鎮(zhèn)開展淺層地?zé)崮苜Y源勘探評價，在松遼盆地、河淮盆地、江漢盆地、環(huán)鄂爾多斯盆地等未來具有開發(fā)前景且勘察程度不高的典型傳導(dǎo)型地?zé)釁^(qū)開展中深層地?zé)豳Y源勘察工作，在青藏高原及鄰區(qū)、東南沿海、河北等典型高溫地?zé)嵯到y(tǒng)開展深層地?zé)豳Y源勘察。建立國家地?zé)崮苜Y源數(shù)據(jù)和信息服務(wù)體系，完善地?zé)崮芑A(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，對地?zé)崮芸辈旌烷_發(fā)利用進行系統(tǒng)監(jiān)測。
?。┩七M海洋能發(fā)電技術(shù)示范應(yīng)用
結(jié)合我國海洋能資源分布及地方區(qū)位優(yōu)勢，妥善協(xié)調(diào)海岸和海島資源開發(fā)利用方案，因地制宜開展海洋能開發(fā)利用，使我國海洋能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)邁向國際領(lǐng)先水平。完善海洋能開發(fā)利用公共支撐服務(wù)平臺建設(shè)，初步建成山東、浙江、廣東、海南等四大重點區(qū)域的海洋能示范基地。加強海洋能綜合利用技術(shù)研發(fā)，重點支持百千瓦級波浪能、兆瓦級潮流能示范工程建設(shè)，開展小型化、模塊化海洋能的能源供給系統(tǒng)研發(fā)，爭取突破高效轉(zhuǎn)換、高效儲能、高可靠設(shè)計等瓶頸，形成若干個具備推廣應(yīng)用價值的海洋能綜合利用裝備產(chǎn)品。開展海島（礁）海洋能獨立電力系統(tǒng)示范工程建設(shè)；在浙江、福建等地區(qū)啟動萬千瓦級潮汐能電站建設(shè)，為規(guī)?；_發(fā)海洋能資源奠定基礎(chǔ)。
?。ㄆ撸┩苿觾δ芗夹g(shù)示范應(yīng)用
配合國家能源戰(zhàn)略行動計劃，推動儲能技術(shù)在可再生能源領(lǐng)域的示范應(yīng)用，實現(xiàn)儲能產(chǎn)業(yè)在市場規(guī)模、應(yīng)用領(lǐng)域和核心技術(shù)等方面的突破。
1、開展可再生能源領(lǐng)域儲能示范應(yīng)用。結(jié)合可再生能源發(fā)電、分布式能源、新能源微電網(wǎng)等項目開發(fā)和建設(shè)，開展綜合性儲能技術(shù)應(yīng)用示范，通過各種類型儲能技術(shù)與風(fēng)電、太陽能等間歇性可再生能源的系統(tǒng)集成和互補利用，提高可再生能源系統(tǒng)的穩(wěn)定性和電網(wǎng)友好性。重點探索適合可再生能源發(fā)展的儲能技術(shù)類型和開發(fā)模式，探索開展儲能設(shè)施建設(shè)的管理體制、激勵政策和商業(yè)模式。
2、提升可再生能源領(lǐng)域儲能技術(shù)的技術(shù)經(jīng)濟性。通過示范工程建設(shè)培育穩(wěn)定的可再生能源領(lǐng)域儲能市場，重點提升儲能系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性、可靠性和適用性，逐步完善儲能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測認證和入網(wǎng)規(guī)范，通過下游應(yīng)用帶動上游產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新和成本下降，推動實現(xiàn)儲能技術(shù)在可再生能源領(lǐng)域的商業(yè)化應(yīng)用。
?。ò耍┘訌娍稍偕茉串a(chǎn)業(yè)國際合作
結(jié)合經(jīng)濟全球化及國際能源轉(zhuǎn)型趨勢，充分發(fā)揮我國可再生能源產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，緊密結(jié)合“一帶一路”倡議，推進可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈全面國際化發(fā)展，提升我國可再生能源產(chǎn)業(yè)國際競爭水平，積極參與并推動全球能源轉(zhuǎn)型。
1、加強對話，搭建國際合作交流服務(wù)平臺。繼續(xù)加強與重要國際組織及國家間的政策對話和技術(shù)合作，充分掌握國際可再生能源發(fā)展趨勢。整合已有的多邊和雙邊合作機制，建立可再生能源產(chǎn)業(yè)國際合作服務(wù)和能力建設(shè)平臺，提供政策對接、規(guī)劃引領(lǐng)、技術(shù)交流、融資互動、風(fēng)險預(yù)警、品牌建設(shè)、經(jīng)驗分享等全方位信息和對接服務(wù)，有效支撐我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展。
2、合理布局，參與全球可再生能源市場。緊密結(jié)合“一帶一路”沿線國家發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)需求，鞏固和深耕傳統(tǒng)市場，培養(yǎng)和開拓新興市場，適時啟動一批標(biāo)志性合作項目，帶動可再生能源領(lǐng)域的咨詢、設(shè)計、承包、裝備、運營等企業(yè)共同走出去，形成我國企業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)同國際化發(fā)展的良好局面。
3、提升水平，參與國際標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。支持企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，在領(lǐng)先領(lǐng)域主導(dǎo)制修訂一批國際標(biāo)準(zhǔn)，提升我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。加大與主要可再生能源市場開展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的交流合作與互認力度，積極運用國際多邊互認機制，深度參與國際電工委員會可再生能源認證互認體系（IECRE）合格評定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的制定、實施和評估，提升我國在國際認證、認可、檢測等領(lǐng)域的話語權(quán)。
4、發(fā)揮優(yōu)勢，推動全球能源轉(zhuǎn)型發(fā)展。充分發(fā)揮我國各類援外合作機制的支持條件，共享我國在可再生能源應(yīng)用領(lǐng)域的政策規(guī)劃和技術(shù)開發(fā)經(jīng)驗，為參與全球能源轉(zhuǎn)型的國家，特別是經(jīng)濟技術(shù)相對落后的發(fā)展中國家，提供能力建設(shè)、政策規(guī)劃等幫助和支持。
五、優(yōu)化資源配置
充分利用規(guī)劃、在建和已建輸電通道，在科學(xué)論證送端電網(wǎng)調(diào)峰能力、受端電網(wǎng)可再生能源消納能力的基礎(chǔ)上，盡量提高輸送電量中可再生能源電量比例。結(jié)合大氣污染防治，促進京津冀周邊地區(qū)可再生能源協(xié)同發(fā)展，有序推動可再生能源跨省消納。發(fā)揮水電、光熱等可再生能源調(diào)節(jié)能力，促進水電、風(fēng)電、光伏、光熱等可再生能源多能互補和聯(lián)合外送。
?。ㄒ唬┯行蛲七M大型可再生能源基地建設(shè)借助已建的特高壓外送輸電通道，加快新疆哈密、寧夏寧東等地區(qū)配套的可再生能源項目建設(shè)，確保2020年前可再生能源項目全部并網(wǎng)發(fā)電。結(jié)合在建輸電通道的建設(shè)進度，有序推進甘肅酒泉、內(nèi)蒙古、山西、新疆準(zhǔn)東等可再生能源項目建設(shè)，有效擴大消納范圍，最大限度的提高外送可再生能源電量比重。
?。ǘ┘訌娋┙蚣郊爸苓叺貐^(qū)可再生能源協(xié)同發(fā)展
貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》有關(guān)要求，結(jié)合“綠色奧運”、“京津冀一體化”發(fā)展戰(zhàn)略等，積極推進河北張家口、承德等地區(qū)可再生能源基地建設(shè)，研究論證并適時推動內(nèi)蒙古烏蘭察布、赤峰等地區(qū)可再生能源基地規(guī)劃建設(shè)，加強配套輸電通道的規(guī)劃建設(shè)，提高京津冀地區(qū)電網(wǎng)協(xié)同消納新能源能力，推廣普及可再生能源清潔供暖，實現(xiàn)清潔能源電能替代顯著提高可再生能源在京津冀地區(qū)能源消費中的比重。
（三）開展水風(fēng)光互補基地示范
利用水風(fēng)光發(fā)電出力的互補特性，在不增加棄水的前提下，在西南和西北等水能資源豐富的地區(qū)，借助水電站外送通道和靈活調(diào)節(jié)能力，建設(shè)配套的風(fēng)電和光伏發(fā)電項目，協(xié)同推進水風(fēng)光互補示范項目建設(shè)。重點推進四川省涼山州風(fēng)水互補基地、雅礱江水風(fēng)光互補基地、金沙江水風(fēng)光互補基地、貴州省烏江和北盤江流域風(fēng)水聯(lián)合運行、青海海南州水風(fēng)光互補基地等可再生能源基地建設(shè)。
?。ㄋ模┱撟C風(fēng)光熱綜合新能源基地規(guī)劃
在風(fēng)能、太陽能資源富集地區(qū)，統(tǒng)籌考慮送端地區(qū)風(fēng)電、光伏、光熱、抽水蓄能等各類資源互補調(diào)節(jié)能力，研究規(guī)劃新增外送輸電通道，統(tǒng)籌送端資源和受端市場，充分發(fā)揮受端調(diào)節(jié)作用，實現(xiàn)高品質(zhì)新能源資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。研究探索內(nèi)蒙古阿拉善盟、青海海西州、甘肅金昌武威等地區(qū)以可再生能源電量為主的外送方案。
六、創(chuàng)新發(fā)展方式
結(jié)合電力市場建設(shè)和電力體制改革，選擇適宜地區(qū)開展各類可再生能源示范，探索可再生能源集成技術(shù)應(yīng)用、規(guī)?；l(fā)展路徑及商業(yè)運營模式，為加快推動可再生能源利用、替代化石能源消費打下堅實基礎(chǔ)。
?。ㄒ唬┛稍偕茉垂崾痉豆こ?br /> 按照“優(yōu)先利用、經(jīng)濟高效、多能互補、綜合集成”的原則，開展規(guī)模化應(yīng)用的可再生能源供熱示范工程。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，做好區(qū)域能源規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃的銜接，樹立優(yōu)先發(fā)展可再生能源的理念，將可再生能源供熱作為區(qū)域能源規(guī)劃的重要內(nèi)容。推進建筑領(lǐng)域、工業(yè)領(lǐng)域可再生能源供熱，啟動生物質(zhì)替代城鎮(zhèn)燃料工程，加快供熱領(lǐng)域各類可再生能源對化石能源的替代。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)和改造熱力供應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，加強配套電網(wǎng)建設(shè)與改造，優(yōu)化設(shè)計供熱管網(wǎng)，建立可再生能源與傳統(tǒng)能源協(xié)同互補、梯級利用的綜合熱能供應(yīng)體系。到2020年，各類可再生能源供熱和民用燃料總計可替代化石能源約1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
（二）區(qū)域能源轉(zhuǎn)型示范工程
在繼續(xù)做好綠色能源示范縣、新能源示范城市等工作基礎(chǔ)上，支持資源條件好、管理有基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Υ?、示范作用顯著的地區(qū)，以推進新能源應(yīng)用、顯著提高新能源消費比重為目標(biāo)，以省級、市級、縣級或園區(qū)級為單位，開展區(qū)域能源轉(zhuǎn)型綜合應(yīng)用示范工程建設(shè)，促進新能源技術(shù)集成、應(yīng)用方式和體制機制等多層面的創(chuàng)新，探索建立以可再生能源為主的能源技術(shù)應(yīng)用和綜合管理新體系。在“三北”地區(qū)開展就近消納試點，發(fā)展與可再生能源配套的高載能工業(yè)，探索風(fēng)電制氫、工業(yè)直供電等新型可再生能源開發(fā)利用模式。
爭取到2020年，在一些地區(qū)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域增量或存量的能源消費中，率先實現(xiàn)高比例可再生能源應(yīng)用。
（三）新能源微電網(wǎng)應(yīng)用示范工程
為探索建立容納高比例波動性可再生能源電力的發(fā)輸（配）儲用一體化的局域電力系統(tǒng)，探索電力能源服務(wù)的新型商業(yè)運營模式和新業(yè)態(tài)，推動更加具有活力的電力市場化創(chuàng)新發(fā)展，最終形成較為完善的新能源微電網(wǎng)技術(shù)體系和管理體制，按照“因地制宜、多能互補、技術(shù)先進、創(chuàng)新機制”的原則，推進以可再生能源為主、分布式電源多元互補的新能源微電網(wǎng)應(yīng)用示范工程建設(shè)。
七、完善產(chǎn)業(yè)體系
逐步完善可再生能源產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，堅持將科技創(chuàng)新驅(qū)動作為促進可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基本動力，不斷提高可再生能源利用效率，提升可再生能源使用品質(zhì)，降低可再生能源項目建設(shè)和運行成本，增強可再生能源的技術(shù)經(jīng)
濟綜合競爭力。
?。ㄒ唬┘訌娍稍偕茉促Y源勘查工作
根據(jù)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，對重要地區(qū)的可再生能源資源量進行調(diào)查評價，適時啟動河流水能資源開發(fā)后評價工作。
全面完成西藏水能資源調(diào)查，組織發(fā)布四川水力資源復(fù)查成果。加大中東部和南方復(fù)雜地形區(qū)域的低風(fēng)速風(fēng)能資源、海域風(fēng)能資源評價。加大中東部地區(qū)分布式光伏、西部和北部地區(qū)光熱等資源勘查。加強地?zé)崮?、生物質(zhì)能、海洋能等新
型可再生能源資源勘查工作。及時公布各類可再生能源資源勘查結(jié)果，引導(dǎo)和優(yōu)化項目投資布局。
?。ǘ┘涌焱苿涌稍偕茉醇夹g(shù)創(chuàng)新
推動可再生能源產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，促進技術(shù)進步，提高設(shè)備效率、性能與可靠性，提升國際競爭力。建設(shè)可再生能源綜合技術(shù)研發(fā)平臺，建立先進技術(shù)公共研發(fā)實驗室，推動全產(chǎn)業(yè)鏈的原材料、產(chǎn)品制備技術(shù)、生產(chǎn)工藝及生產(chǎn)裝備國產(chǎn)化水平提升，加快掌握關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和設(shè)備制造能力。充分發(fā)揮企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新主體作用，加大資金投入，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，加快推動風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源發(fā)電成本的快速下降。
?。ㄈ┙⒖稍偕茉促|(zhì)量監(jiān)督管理體系
開展可再生能源電站主體工程及相關(guān)設(shè)備質(zhì)量綜合評價，定期公開可再生能源電站開發(fā)建設(shè)和運行安全質(zhì)量情況。加強可再生能源電站運行數(shù)據(jù)采集和監(jiān)控，建立透明公開的覆蓋設(shè)計、生產(chǎn)、運行全過程的質(zhì)量監(jiān)督管理和安全故障預(yù)警機制。建立可再生能源行業(yè)事故通報機制，及時發(fā)布重大事故通報和共性事故的反事故措施。建立政府監(jiān)管和行業(yè)自律相結(jié)合的優(yōu)勝劣汰市場機制，構(gòu)建公平、公正、開放的招投標(biāo)市場環(huán)境和可再生能源開發(fā)建設(shè)不良行為負面清單制度。
?。ㄋ模┨岣呖稍偕茉催\行管理的技術(shù)水平
積極推動可再生能源項目的自動化管理水平和技術(shù)改造，提高發(fā)電能力和對電網(wǎng)的適應(yīng)性。逐步完善施工、檢修、運維等環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)，加強后服務(wù)市場建設(shè)，建立較為完善的產(chǎn)業(yè)服務(wù)和技術(shù)支持體系。大力推動風(fēng)電、光伏等能源并網(wǎng)消納技術(shù)研究，重點推動電儲能、柔性直流輸電等高新技術(shù)的示范應(yīng)用，推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強調(diào)峰能力建設(shè)，挖掘調(diào)峰潛力，提高電力系統(tǒng)靈活性。完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化調(diào)度運行，加強新能源外送通道的規(guī)劃建設(shè)，提高外送通道利用率，逐步建立可再生能源大規(guī)模融入電力系統(tǒng)的新型電力運行機制，實現(xiàn)可再生能源與現(xiàn)有能源系統(tǒng)的深度融合。
?。ㄎ澹┩晟瓶稍偕茉礃?biāo)準(zhǔn)檢測認證體系
加強可再生能源標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成覆蓋資資源勘測、工程規(guī)劃、項目設(shè)計、裝備制造、檢測認證、施工建設(shè)、接入電網(wǎng)、運行維護等各環(huán)節(jié)的可再生能源標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵有關(guān)科研院校和企業(yè)積極參與可再生能源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的編制修訂工作，推進標(biāo)準(zhǔn)體系與國際接軌。支持檢測機構(gòu)能力建設(shè)，加強設(shè)備檢測和認證平臺建設(shè)，合理布局可再生能源發(fā)
裝備產(chǎn)品檢測試驗中心。提升認證機構(gòu)業(yè)務(wù)水平，加快推動可再生能源產(chǎn)業(yè)信用體系建設(shè)，規(guī)范可再生能源發(fā)電裝備市場秩序。推進認證結(jié)果國際互認，為我國可再生能源裝備企業(yè)參與全球市場提供支持。
（六）提升可再生能源信息化管理水平
建設(shè)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，全面實行可再生能源行業(yè)信息化管理，建立和完善全國可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺，全面、系統(tǒng)、及時、準(zhǔn)確監(jiān)測和發(fā)布可再生能源發(fā)電項目建設(shè)和運行信息，為可再生能源行業(yè)管理和政策決策提供支撐。充分運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進理念、技術(shù)和資源，建設(shè)項目全生命周期信息化管理體系，建設(shè)可再生能源發(fā)電實證系統(tǒng)、測試系統(tǒng)和數(shù)據(jù)中心，為產(chǎn)業(yè)提供全方位的數(shù)據(jù)和信息監(jiān)測服務(wù)。
八、保障措施
為落實可再生能源發(fā)展的主要任務(wù)，實現(xiàn)可再生能源發(fā)展目標(biāo)，采取以下保障措施：
?。ㄒ唬┙⒖稍偕茉撮_發(fā)利用目標(biāo)導(dǎo)向的管理體系
落實《可再生能源法》的要求，按照可再生能源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，確定規(guī)劃期內(nèi)各地區(qū)一次能源消費總量中可再生能源消費比重指標(biāo)，以及全社會電力消費量中可再生能源電力消費比重指標(biāo)。抓緊研究有利于可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)的電力運行機制及技術(shù)支撐方案，建立以可再生能源利用指標(biāo)為導(dǎo)向的能源發(fā)展指標(biāo)考核體系，完善國家及省級間協(xié)調(diào)機制，按年度分解落實，并對各?。▍^(qū)、市）、電網(wǎng)公司和發(fā)電企業(yè)可再生能源開發(fā)利用情況進行監(jiān)測，及時向全社會發(fā)布并進行考核，以此作為衡量能源轉(zhuǎn)型的基本標(biāo)準(zhǔn)以及推動能源生產(chǎn)和消費革命的重要措施。各級地方政府要按照國家規(guī)劃要求，制定本地區(qū)可再生能源發(fā)展規(guī)劃，并將主要目標(biāo)和任務(wù)納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
?。ǘ┙⒖稍偕茉淳G色證書交易機制
根據(jù)非化石能源消費比重目標(biāo)和可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)的要求，建立全國統(tǒng)一的可再生能源綠色證書交易機制，進一步完善新能源電力的補貼機制。通過設(shè)定燃煤發(fā)電機組及售電企業(yè)的非水電可再生能源配額指標(biāo)，要求市場主體通過購買綠色證書完成可再生能源配額義務(wù)，通過綠色證書市場化交易補償新能源發(fā)電的環(huán)境效益和社會效益，逐步將現(xiàn)行差價補貼模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎~補貼與綠色證書收入相結(jié)合的新型機制，同時與碳交易市場相對接，降低可再生能源電力的財政資金補貼強度，為最終取消財政資金補貼創(chuàng)造條件。
?。ㄈ┴瀼芈鋵嵖稍偕茉窗l(fā)電全額保障性收購制度
根據(jù)電力體制改革的總體部署，落實可再生能源全額保障性收購制度，按照《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》要求，嚴格執(zhí)行國家明確的風(fēng)電、光伏發(fā)電的年度保障小時數(shù)。加大改革創(chuàng)新力度，推進適應(yīng)可再生能源特點的電力市場體制機制改革示范，逐步建立新型電力運行機制和電價形成機制，積極探索多部制電價機制。建立煤電調(diào)頻調(diào)峰補償機制，建立輔助服務(wù)市場，激勵市場各方提供輔助服務(wù)，建立靈活的電力市場機制，實現(xiàn)與常規(guī)能源系統(tǒng)的深度融合。
?。ㄋ模┘訌娍稍偕茉幢O(jiān)管工作
貫徹落實國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的有關(guān)要求，確保權(quán)力與責(zé)任同步下放、調(diào)控與監(jiān)管同步加強。強化規(guī)劃、年度計劃、部門規(guī)章規(guī)范性文件和國家標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)作用，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會的自律作用，打造法規(guī)健全、監(jiān)管閉合、運轉(zhuǎn)高效的管理體制。完善行業(yè)信息監(jiān)測體系，健全產(chǎn)業(yè)風(fēng)險預(yù)警防控體系和應(yīng)急預(yù)案機制，完善考核懲罰機制。開展水電流域梯級聯(lián)合調(diào)度運行和綜合監(jiān)測工作，進一步完善新能源項目信息管理，建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的信息管理體系，實行重大質(zhì)量問題和事故報告制度。定期開展可再生能源消納、補貼資金征收和發(fā)放、項目建設(shè)進度和工程質(zhì)量、項目并網(wǎng)接入等專項監(jiān)管工作。
九、投資估算和環(huán)境社會影響分析
?。ㄒ唬┩顿Y情況
到2020年，水電新增裝機約6000萬千瓦，新增投資約5000億元，新增風(fēng)電裝機約8000千瓦，新增投資約7000億元，新增各類太陽能發(fā)電裝機投資約1萬億元。加上生物質(zhì)發(fā)電投資、太陽能熱水器、沼氣、地?zé)崮芾玫龋?ldquo;十三五”期間可再生能源新增投資約2.5萬億元。
?。ǘ┉h(huán)境社會影響分析
可再生能源開發(fā)利用可替代大量化石能源消耗、減少溫室氣體和污染物排放、顯著增加新的就業(yè)崗位，對環(huán)境和社會發(fā)展起到重要且積極作用。
水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、太陽能熱利用在能源生產(chǎn)過程中不排放污染物和溫室氣體，而且可顯著減少各類化石能源消耗，同時降低煤炭開采的生態(tài)破壞和燃煤發(fā)電的水資源消耗。農(nóng)林生物質(zhì)從生長到最終利用的全生命周期內(nèi)不增加二氧化碳排放，生物質(zhì)發(fā)電排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵等污染物也遠少于燃煤發(fā)電。2020年，全國可再生能源年利用量折合7.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中商品化可再生能源利用量5.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。屆時可再生能源年利用量相當(dāng)于減少二氧化碳排放量約14億噸，減少二氧化硫排放量約1000萬噸，減少氮氧化物排放約430萬噸，減少煙塵排放約580萬噸，年節(jié)約用水約38億立方米，環(huán)境效益顯著。
可再生能源產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域廣，可有力帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可大幅增加新增就業(yè)崗位，也是實現(xiàn)脫貧攻堅的重要措施，對宏觀經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極影響，更是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要推動力。2020年，全國可再生能源部門就業(yè)人數(shù)超過1300萬，其中“十三五”時期新增就業(yè)人數(shù)超過300萬。
