2017年或迎來(lái)新一輪光伏搶裝潮
中國(guó)政府正在按照既定目標(biāo),逐年降低光伏上網(wǎng)電價(jià)。近日業(yè)內(nèi)流傳出2017年光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)調(diào)整文件,由于下調(diào)幅度超出預(yù)期,在業(yè)內(nèi)引起較大波動(dòng)。
該文件顯示,2017年光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)已確定為一類(lèi)資源區(qū)0.6元/KWh、二類(lèi)資源區(qū)0.7元/KWh、三類(lèi)資源區(qū)0.8元/KWh,目前正在走會(huì)簽流程,將于不久后正式下發(fā)。發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人向界面新聞?dòng)浾呋貞?yīng)稱(chēng),以正式文件出臺(tái)為準(zhǔn)。
9月29日,發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知(意見(jiàn)稿)》,同時(shí)降低屋頂分布式光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”和“全部自發(fā)自用”的補(bǔ)貼由目前的0.42元/Kwh調(diào)整為一類(lèi)0.2元/Kwh、二類(lèi)0.25元/Kwh、三類(lèi)0.3元/Kwh。自2017年1月1日起開(kāi)始執(zhí)行。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為,大幅下調(diào)光伏上網(wǎng)電價(jià)會(huì)擾亂行業(yè)秩序。10月17日,發(fā)改委價(jià)格司召開(kāi)座談會(huì),邀請(qǐng)財(cái)政部經(jīng)建司、能源局新能源司、華能、大唐、華電等五大電力公司、中廣核、協(xié)鑫、天合集團(tuán)等相關(guān)負(fù)責(zé)人參加,聽(tīng)取各方關(guān)于調(diào)整標(biāo)桿電價(jià)的意見(jiàn)。當(dāng)月下旬,發(fā)改委價(jià)格司再次下發(fā)《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿電價(jià)的征求意見(jiàn)函》,將分布式光伏的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由此前意見(jiàn)稿中的0.2元/KWh、0.25元/KWh、0.3元/KWh調(diào)整為一類(lèi)、二類(lèi)資源區(qū)0.35元/KWh,三類(lèi)資源區(qū)0.4元/KWh。
今年上半年,各企業(yè)為了享受到2015年的光伏上網(wǎng)電價(jià),爭(zhēng)相在6月底前建成光伏電站并網(wǎng),由此引發(fā)了“630”搶裝潮。根據(jù)上述調(diào)整文件,“2017年以前備案,并納入以前年份財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目,于2017年6月30日以前仍未投運(yùn)的,執(zhí)行2017年標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)”,這意味著仍可執(zhí)行今年的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼。
“明年肯定會(huì)出現(xiàn)搶裝潮,但并不會(huì)像今年這么激烈”,中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專(zhuān)業(yè)委員會(huì)政策研究部主管彭澎對(duì)界面新聞?dòng)浾哒f(shuō),一是因?yàn)閲?guó)家提高了享受2016年電價(jià)的要求,二是因?yàn)閾寕浒革L(fēng)險(xiǎn)較大。
發(fā)改委對(duì)享受到前一年(2016年享受2015年電價(jià),2017年享受2016年電價(jià))的要求做了調(diào)整。將“2016年以前備案并納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目”改為了“2017年以前備案并納入以前年份財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目”。
申萬(wàn)宏源電力設(shè)備研究員韓啟明認(rèn)同上述觀點(diǎn)。他向界面新聞?dòng)浾弑硎?,只要正式文件中電價(jià)下調(diào),明年出現(xiàn)搶裝潮是必然的。今年的“630”搶裝潮結(jié)束后光伏組件價(jià)格出現(xiàn)暴跌,下一波的(明年)搶裝潮,會(huì)使其有所回升。
“630”過(guò)后,光伏組件價(jià)格出現(xiàn)斷崖式跌落。Wind數(shù)據(jù)顯示,今年上半年的最后一周(6月29日),晶硅光伏組件的現(xiàn)貨平均報(bào)價(jià)為0.5美元/瓦。9月的最后一周(9月28日),現(xiàn)貨平均報(bào)價(jià)為0.4美元/瓦,降幅達(dá)20%。
中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦則表示,“搶裝潮”不是正?,F(xiàn)象,會(huì)導(dǎo)致電站質(zhì)量和效益得不到保證。“目前行業(yè)內(nèi)補(bǔ)貼拖欠、限電現(xiàn)象已經(jīng)很?chē)?yán)重了,再繼續(xù)搶裝,情況會(huì)進(jìn)一步加劇”。
中國(guó)政府將“十三五”光伏裝機(jī)目標(biāo)從1.5億千瓦下調(diào)至1.1億千瓦,并強(qiáng)調(diào)光伏制造從追求規(guī)模擴(kuò)張,向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變,從高補(bǔ)貼政策依賴(lài),向低補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)力提高的轉(zhuǎn)變。“政府釋放的信號(hào)很明確,不要再搶裝了。過(guò)去搶裝是為了高電價(jià),現(xiàn)在電價(jià)下來(lái)了,沒(méi)有人會(huì)去搶?zhuān)髂瓴粫?huì)出現(xiàn)搶裝潮”,孟憲淦說(shuō)。
“總體來(lái)說(shuō),這個(gè)價(jià)格還是可以接受的,”彭澎表示,對(duì)地面集中式電站來(lái)說(shuō),上述光伏上網(wǎng)標(biāo)桿調(diào)整電價(jià)僅是一個(gè)參考,因?yàn)槲磥?lái)大的基地電站都要通過(guò)競(jìng)價(jià)分指標(biāo),無(wú)論標(biāo)桿電價(jià)是多少,最后的價(jià)格也是通過(guò)競(jìng)價(jià)來(lái)確定。標(biāo)桿電價(jià)對(duì)“全額上網(wǎng)”的屋頂分布式和扶貧電站意義較大,制定價(jià)格不宜過(guò)低。
此次的電價(jià)調(diào)整基本符合業(yè)內(nèi)預(yù)期,但仍未達(dá)到一些企業(yè)希望進(jìn)一步提高的要求。晉能清潔能源科技有限公司總經(jīng)理?xiàng)盍⒂褜?duì)界面新聞?dòng)浾弑硎荆暇W(wǎng)電價(jià)的下降會(huì)影響項(xiàng)目投資收益的穩(wěn)定性,投資者的投資信心也會(huì)受到影響。短期來(lái)看,光伏項(xiàng)目“融資難”的情況可能會(huì)加劇,商業(yè)模式急需突破創(chuàng)新。對(duì)光伏電站投資商來(lái)說(shuō),投資將更加謹(jǐn)慎,對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量將有更高的要求。