中國新能源: 沖動與理性并存
中國新能源: 沖動與理性并存
層出不窮的資本英雄、拔地而起的風機和太陽能板、全國超過一半的省份在打造新能源基地……在節(jié)能減排已近變成一種道德力量的時候，我們?yōu)樾履茉吹陌l(fā)展沖動叫好，卻也為其一哄而起背后的盲目和無序而擔憂。
新能源是發(fā)展方向，是未來的希望，但它還很弱小，很幼稚，需要呵護和扶持，而不是拔苗助長，妨礙了它的大好前程。
新能源要發(fā)展壯大，關鍵是技術突破。只有想盡一切辦法，努力將新能源發(fā)電成本降低到與傳統(tǒng)能源持平甚至更低，產(chǎn)業(yè)才能真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
無論是太陽能熱水器還是電動汽車，我們差不多和西方處于同一起跑線上，甚至在某些技術上處于領先地位，這就為中國追趕世界提供了一次難得的“蛙跳”良機。當起點一致時，我們需要拿出勇氣和智慧來證明，所謂的創(chuàng)造能力并不是一件奢侈品。
中國做新能源不是為了國家形象，不是為了讓外國人高興，更不應是為了抵擋外國的貿(mào)易制裁而采取的權宜之計，而是為了我們自己。想想法國的核電、丹麥的風能，在沖動和理性之間，我們還需要一種堅持，一種無論宏觀經(jīng)濟、國際政治環(huán)境如何變化都不為所動的執(zhí)著。
中國是新能源經(jīng)濟受益者
作者：查道炯(北京大學國際關系學院教授)
美國奧巴馬政府將發(fā)展新能源擺在了前所未有的戰(zhàn)略高度。在其經(jīng)濟刺激計劃中，涉及新能源的部分高達500億美元。其中100億用于智能電網(wǎng)的建設，為新能源并入(火)電網(wǎng)創(chuàng)造物質條件，其余400億全部用于扶持太陽能、風能、地熱能等新能源。此外，被任命為能源部長的是一位堅信美國只有大力發(fā)展新能源才有出路的科學家。能源部掌管世界上最大的能源實驗室系統(tǒng)，共有28個下屬實驗室。所以，政府政策導向十分明確。
一些人將奧巴馬對新能源的重視看成是美國尋找新的經(jīng)濟制高點的戰(zhàn)略舉措，也有一些人認為，新能源是美國拖垮中國和其他競爭對手的陰謀，是美國人在忽悠我們。作為能源消費的大國，中國必須告別新能源陰謀論，堅定地走為了改善中國自身環(huán)境的新能源之路。
過去政策的延續(xù)
實際上，美國對新能源的重視不是奧巴馬時代才有的，而是對過去政策的延續(xù)。奧巴馬對新能源的重視，有較大的成分是延續(xù)并強化布什政府在2007年開始的能源政策。換言之，在追求降低對海外能源依賴這一點上，美國政府的政策導向有較高程度的連貫性。就思考美國的新能源政策與美國在能源領域與中國的互動而言，倘若把奧巴馬的政策看成是黨派區(qū)別大于實質，是新任領導人為了與前任有所不同而采取的政治作秀行為，則是一種誤判。
小布什政府在第一個任期里的能源政策取向比較清晰：繼續(xù)依賴石油、煤炭、天然氣等化石能源;先用盡其它國家的化石能源儲藏。按照這個邏輯，盡管薩達姆統(tǒng)治下的伊拉克與大規(guī)模殺傷性武器、與基地組織無關，發(fā)動第二次伊拉克戰(zhàn)爭是值得支付的代價。
經(jīng)過小布什政府進入第二個任期的實踐，在越來越多的美國人之間形成了一個共識：雖然沒有一個國家能夠與美國在軍事力量上相比，也沒有大國或明或暗地支持被美國攻打的一個小國，美國要獨自打贏一場戰(zhàn)爭也是很困難的。即便是伊拉克這么一個已經(jīng)被制裁、被孤立十多年、四面楚歌的沙漠地區(qū)國家(較難以展開游擊戰(zhàn))，在軍事和政治兩個領域，美國都遇到了沒有料到、難以克服的困難。盟國軍隊紛紛從伊拉克撤離。美國民眾于2006年11月把掌控國會參眾兩院的機會交給了布什的反對黨。這次選舉的直接效應之一便是，選舉結果一公布，力主在伊拉克戰(zhàn)斗到底的國防部長拉姆斯菲爾德就不得不引咎辭職下臺。
布什在2007年初終于開始提出新的能源政策目標：通過實施強制性汽車發(fā)動機油耗標準在未來10年內使汽油消費量下降至少20%;到2017年，將可再生能源和替代能源使用量提高到相當于350億加侖石油的水平。由民主黨控制的國會，支持了布什的這些政策。雖然谷物(主要是玉米)為基礎的車用乙醇，在2008年上半年因為全球糧食價格上漲而受到批評，在美國，尋找替代能源的共識沒有動搖。
此外，就在布什政府向奧巴馬政府過渡的過程中，包括中國在內的數(shù)個與美國沒有盟國關系的國家派遣了軍艦到索馬里海域保護通過那里的商船不受海盜襲擊。值得注意的是，在美國的主流媒體中沒有因此而出現(xiàn)多少中國威脅論的聲音。其實，這個現(xiàn)象可以理解為：美國不愿意獨自擔當起在一個敏感的能源運輸通道維護航行安全的義務和風險。我們也不能忘了，第一次伊拉克戰(zhàn)爭，是由美國出人，日本出錢而完成的?，F(xiàn)在，那個模式是否繼續(xù)適用，越來越是個問題了。
總之，雖然30多年來不同政黨、領袖經(jīng)營的美國政府都主張“降低對進口石油的依賴”，雖然美國的石油消費總量中還有60%來自海外，越來越多的跡象告訴我們，朝著降低對境外能源供應依賴程度這個方向努力，社會支持基礎越來越堅實了。
告別“陰謀論”
過去十多年美國大力發(fā)展的金融工程主要是用來分割財富，新能源則是致力于創(chuàng)造財富，美國通過新能源獲取技術優(yōu)勢的意圖是明顯的，但不見得是要通過新能源來拖垮別的國家，統(tǒng)治世界。
“陰謀論”之所以有市場，一個重要的原因是，它可以用來對所有的來自美國的政策措施和主張進行推理，似乎放之四海而皆準;另一個重要原因是有了這個“陰謀論”，也就有了充足的理由，排除一切對自身現(xiàn)行政策的意見，因為聽了就有在幫助可能懷有敵意的國家針對中國的陰謀得逞之嫌。
針對這種陰謀論，我們不妨提出幾個問題：同樣是新能源，效果怎么就那么天壤之別，中國能被拖垮，美國自己卻不能?通過包括國際合作在內的途徑，開發(fā)利用新能源，替代高污染的化石能源，環(huán)保效果留在中國。難道高耗能、高污染才是中國為了不被美國競爭下去而必須維持的本錢?
當然，新能源被看作是推動實現(xiàn)碳減排目標的必要工具之一。在碳減排這個全球性課題上，奧巴馬政府采取了不同于布什政府的政策取向。美國也必然給世界其它國家施壓，要求跟上美國的新步伐、新節(jié)奏。新能源因此很可能繼碳減排而成為未來國際政治外交的焦點問題。
就產(chǎn)品貿(mào)易的國際輿論環(huán)境而言，節(jié)能減排已近變成了一種道德力量，一種品牌。這種品牌或者說道德力量所起的作用，就像知識產(chǎn)權一樣。你不按照知識產(chǎn)權規(guī)則辦事，就是在發(fā)不義之財，因為你盜用了他人的發(fā)明創(chuàng)造成果。同樣的道理，你不開發(fā)新能源、不搞節(jié)能減排，你就是在置同一個地球上的他人的健康環(huán)境于不顧，所以你的產(chǎn)品在境外市場不應該得到支持。所以，選擇在碳減排這個議題上與國際潮流唱反調，是不會得到多少同情的，出口產(chǎn)品因此會受到歧視。這將是一種非常直接的影響。
在外交層面，通過征收“碳關稅”的方式對向美國市場出口商品的廠商和國家政府施加節(jié)能減排方面的壓力，一直是美國公開討論的政策選擇之一。國會有幾十個提案，以圖通過不同渠道，以不同的形式出現(xiàn)，來達到“碳關稅”的政策效果。出現(xiàn)這種情形，中國有以牙還牙的選擇。但是，如果就此而向WTO提出針對美國的申訴，在自己的節(jié)能減排的努力沒有被國際社會認可的情形下，獲得支持的可能性極小，甚至有可能招致來自更多國家、更具有歧視性的制裁。
所以，作為處理中美關系的一環(huán)，既要利用包括美國在內的國際力量開發(fā)新能源，推進節(jié)能減排，又要做好中外交流工作。這種交流的目標是，讓國際社會認同一個趨勢：中國還沒有達到發(fā)達經(jīng)濟體的技術和環(huán)保水平，但是在努力，而且努力的效果是越來越好。出現(xiàn)這種局面時，處理貿(mào)易糾紛就較容易找到道德意義上的制高點。
中國是獲益者
對于中國來說，節(jié)能減排和新能源不僅是一種國際道義責任，也能獲得經(jīng)濟上的好處。拿CDM(清潔發(fā)展機制)來說，中國已經(jīng)成了全球最大碳市場賣主，占60%份額。這些項目不僅減少了二氧化碳排放量，而且還能在國際碳交易市場換回設備和技術?，F(xiàn)在，一些歐洲國家發(fā)現(xiàn)，CDM是在幫助中國的發(fā)展，所以主張對CDM進行調整，使之不再成為“補貼中國發(fā)展”的安排。
光伏和風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展將明顯受益于奧巴馬能源新政。相關的分析顯示，今后5年內，僅美國市場的太陽能發(fā)電設備需求量將是2007年全年新增容量的5.8倍，因此預計未來5年光伏產(chǎn)業(yè)的增長率將至少在30%以上。
必須看到，新能源的賣點是更清潔，在提高就業(yè)和價格方面，它并沒有優(yōu)勢。
對于中國來說，首先要確定自己要什么：是不顧一切地要便宜的能源，還是盡最大的努力要清潔的能源?在這方面，國家政策層面的導向要清晰，要有一種無論宏觀經(jīng)濟、國際政治環(huán)境如何變化都不為所動的堅持。
像法國，不管國際油價是幾美元還是幾百美元，幾十年來一直堅定不移地發(fā)展核能。開始法國是從美國購買技術，慢慢擁有了獨立的知識產(chǎn)權，如今，法國80%的能源來自核能。在這個過程中，法國沒有認為核能是美國的陰謀，也沒有因為可能的核事故和核廢料的處理而因噎廢食，而是認準了這條路一直走下去。
發(fā)展新能源不僅是政府和企業(yè)的事，也是老百姓的事。政府要引導民眾消費觀念的變化。如果大家只是一味地追求便宜，不愿意為新能源支付更高的價格的話，新能源就難以發(fā)展起來。
另外，在城市化的過程中，在新建的房子和社區(qū)里強制安裝新能源設備，這樣能節(jié)約設備安裝成本、避免走先污染后治理的老路，應該是未來國家推廣新能源的重點措施之一。
中國之所以要支持新能源的發(fā)展，要參與相關的國際合作，落腳點應該是在中國大地上提高新能源與傳統(tǒng)化石能源的競爭力。這是中國自己的事情，我們做新能源不是為了國家形象，不是為了讓外國人高興，更不應是為了抵擋外國的貿(mào)易制裁而采取的權宜之計。
新能源是一個特別廣泛的概念。什么才是“新”的，與兩個問題高度相關：一個國家或社會目前的能源結構;針對這個結構，政府的政策導向。國家要有選擇地支持那些經(jīng)過市場檢驗證明可靠的技術，如太陽能、風能、核能等等。
新能源領域出現(xiàn)經(jīng)濟泡沫，這種可能性不能排除?，F(xiàn)在確實有一些人，在摩拳擦掌地想把新能源包裝成一種金融現(xiàn)象，炒作概念，對此，我們要提高警惕，竭力避免蒙受損失。要做到這一點，我們需要提高能夠對各種各樣的新能源項目從專業(yè)技術層面進行評估的能力，并且允許新能源技術試驗的失敗。
地方政府盲目發(fā)展新能源埋行業(yè)隱患
本刊記者 楊軍 發(fā)自北京
金融危機影響日深，傳統(tǒng)增長行業(yè)都灰頭土臉，生物技術和納米技術等及相關產(chǎn)業(yè)似乎也不足以啟動經(jīng)濟，世界各國不約而同地把目光轉向了近年迅速躥紅的新能源。新能源被提升到前所未有的高度，各國對新能源的投入呈現(xiàn)加速之勢。世界在金融危機的籠罩下進入寒冬，新能源卻似乎迎來了發(fā)展的春天。
中國對新能源的發(fā)展需求似乎更加強烈。石油、煤炭等傳統(tǒng)能源已經(jīng)越來越成為中國發(fā)展的無形束縛，中國對外獲取能源的邊際成本正變得越來越高昂。眼看經(jīng)濟不斷探底，各界大力發(fā)展新能源的呼聲日響。基金戰(zhàn)略投資家、風險投資商、銀行和大的企業(yè)財團等紛紛進入新能源產(chǎn)業(yè)，并對其大加贊美，預言其后的迅猛發(fā)展。各省、市政府陸續(xù)出臺新能源規(guī)劃，聲明要大力支持發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)?？瓷先ィ履茉串a(chǎn)業(yè)儼然中國經(jīng)濟未來的希望。但真的是這樣嗎?
種種跡象表明，出于誤解、利益驅動或其它原因，幾方力量正合力推動新能源產(chǎn)業(yè)“跨躍式”發(fā)展。從地方政府到民間資本、風險投資和某些投機者，人們對新能源產(chǎn)業(yè)參與的熱情遠遠大于對可持續(xù)發(fā)展能力的關注。“大家一起在把新能源產(chǎn)業(yè)吹成一個新的‘次貸’泡沫。”發(fā)改委能源研究所副所長、研究員李俊峰如此形容。
GDP驅動
地方政府對發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出異乎尋常的興趣。全國超過一半的省份在打造新能源基地，或者把新能源作為支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，上百個城市在做新能源發(fā)展規(guī)劃。江蘇省的13個地級市中就有10個正在打造新能源產(chǎn)業(yè)基地。
江蘇已出臺了首個新能源地方規(guī)劃：2009年要實現(xiàn)銷售收入1800億元，2010年實現(xiàn)3000億元，2011年實現(xiàn)4500億元，而2008年，江蘇的新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不過900億元。上海、浙江也出臺了新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，列明未來新能源產(chǎn)值目標。在山東省的規(guī)劃中，新能源產(chǎn)業(yè)不僅涵蓋太陽能、風能、生物質能、地熱能、海洋能五大產(chǎn)業(yè)，而且要在2011年，使三成以上的城市建筑普及應用新能源，新能源消費比例提高到3%。青海宣布將在柴達木盆地建設總裝機容量為1G瓦的太陽能電站。甘肅宣布在酒泉建立世界首個千萬千瓦級的連片開發(fā)、并網(wǎng)運行的風電基地。
當然，有個別地方政府確實既有資源優(yōu)勢又有先行優(yōu)勢，也早已有了規(guī)模頗大的新能源類企業(yè)，但更多的地方政府并無明顯優(yōu)勢，或現(xiàn)有能力和發(fā)展前景遠達不到計劃的目標。地方政府為什么對新能源產(chǎn)業(yè)如此趨之若鶩?最根本的原因還是GDP驅動。
經(jīng)濟危機使中國GDP增速放緩，這對地方政府是一個不小的壓力，出口一直不振，內需又沒有完全啟動，隨著哥本哈根協(xié)議可能通過的逼迫，世界各國在之間的博弈已經(jīng)給地方政府帶來了環(huán)保壓力，經(jīng)濟增長模式的轉變已經(jīng)成了迫在眉睫的事情，原有的一些地方支柱產(chǎn)業(yè)面臨轉型。地方政府苦于找不到新的經(jīng)濟增長點。新能源產(chǎn)業(yè)增長迅速，對GDP的拉動快，對上下游產(chǎn)業(yè)帶動大，而且是綠色的，幾乎成了地方的救命稻草。各地方政府對新能源產(chǎn)業(yè)的青睞不謀而合。
因為非常重視，新能源變成了一把手工程，各省市都是首長在抓。李俊峰提醒說：“目前社會對新能源的熱情很高，市場需求也很大，但是應該避免利益驅動下的盲目發(fā)展和一哄而上等問題。”而地方政府已經(jīng)在新能源對GDP的拉動下變得近視，盲目上了很多新能源項目，并一心通過種種手段吸引設備廠家前往落戶，這也為行業(yè)埋下不少隱患。
太陽能、風電上網(wǎng)價格較低，新能源發(fā)電項目效益不高，對地方納稅很少，稅制改革以后更是有限，因此這些項目對地方經(jīng)濟的發(fā)展貢獻不大。這也是許多地方的政府部門熱衷于引入新能源設備制造項目，而不僅僅是新能源發(fā)電建設項目的原因之一。有些地方甚至出現(xiàn)政府出面，要求投資者使用本地設備，搞變相地方保護主義。
對于任何一個新興產(chǎn)業(yè)，政府那雙看不見的手都起著舉足輕重的作用。新能源是經(jīng)濟的，不是政治的，但中國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，留下了太多政治的烙印。政府的層層鼓勵和優(yōu)惠，足以使一些原本可能虧本的新能源項目變得有利可圖，尚德創(chuàng)業(yè)成功后，一再被解讀為是地方政府對新能源企業(yè)扶持的結果。GDP導向下的地方政府發(fā)展沖動使新能源行業(yè)滑向非理性，催生出行業(yè)泡沫。
投資危機
看好新能源的不僅僅是地方政府，當然還有企業(yè)和資本。
中國政府近年來從法律法規(guī)和政策等方面不斷加大對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，業(yè)界呼吁了多年的新能源刺激計劃陸續(xù)出臺，財政部提出了對安裝與建筑結合的光伏電池給予補貼，國家能源局也發(fā)布了隨時出臺“新能源發(fā)展規(guī)劃”的信息，一些官員和專家學者在不同場合提到新能源規(guī)劃即將出臺，財政部聯(lián)手科技部、國家能源局正式推出“金太陽計劃”，提出3年內支持不少于500兆瓦的太陽能發(fā)電項目建設等等。
財政對新能源的扶持無論從密集度和力度上都是前所未有的。據(jù)了解，今年全國財政僅是對于可再生能源的預算安排就達到了100億元左右，比去年高出60億元左右。這些無疑都在釋放出明顯的信號。被稱為“資本最敏銳的神經(jīng)末梢”的新能源行業(yè)，再次被各路資本看好，投資者和投機者們覺得機會又來了。
現(xiàn)在中國民間資本充裕，好的項目難尋。一向善于從政府規(guī)劃中尋找商機的江浙資本反應最為迅疾。數(shù)據(jù)顯示，截至2009年5月底，浙江電力公司已經(jīng)收到28家浙江光伏發(fā)電項目共計3.8萬千瓦的并網(wǎng)發(fā)電申請。某風投從業(yè)人員告訴記者，現(xiàn)在尋找好的項目很難，他們目前重點在新能源領域。阿爾斯通傳媒總監(jiān)曲樂章告訴記者，今年阿爾斯通的工作重點是清潔能源。原《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》中的到2020年風電總裝機容量3000萬千瓦，很可能將會調整到1.5億千瓦。受此信息刺激，前幾年不足10家的風機制造商已飆升至70余家。越來越多的國際投資機構開始把目光定格在中國新能源產(chǎn)業(yè)這個市場大蛋糕上。
“這么小的盤子，十幾家到幾十家公司就夠了，現(xiàn)在卻是一哄而上。全世界其他國家總共只有七八家多晶硅制造商，中國有四五十家。其他國家總共有七八家太陽能電池的制造商，中國有兩三百家。風機制造行業(yè)已經(jīng)有七八十家，但每個月都有大量的新涌入者。”李俊峰說，“現(xiàn)在中國的新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成了一個高風險、過度競爭的產(chǎn)業(yè)。”
由于近年來煤電價格一直處于頂牛狀態(tài)，傳統(tǒng)能源企業(yè)中電力是最迫切想改變
