32名全國政協(xié)委員聯(lián)名提案——光伏發(fā)電項目“占地說”需商榷 建議不按建設用地管理
編者按：國家發(fā)改委機關報《中國經(jīng)濟導報》今日六版頭條刊發(fā)《32名全國政協(xié)委員聯(lián)名提案--光伏發(fā)電項目“占地說”需商榷 建議不按建設用地管理》的專題報道，內(nèi)容如下：
既不改變土地性質(zhì)和面貌，又能通過租金、發(fā)電收入等方式增加農(nóng)民收入，提高土地利用率，理應鼓勵放開光伏項目使用一般農(nóng)林用地，而非限制。
3月6日，32名全國政協(xié)委員聯(lián)合簽名并提交提案：用地方面的問題，成為制約光伏發(fā)電項目推進的主要障礙。
據(jù)聯(lián)名委員介紹，國土資源部下發(fā)國土資規(guī)〔2015〕5號文件后，有關“光伏、風力發(fā)電等項目建設占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應按建設用地管理”的規(guī)定，極大限制了光伏發(fā)電項目發(fā)展。“目前，河南、山東、天津、青海等省份已明確要求光伏發(fā)電項目用地涉及一般農(nóng)用地的，必須辦理轉(zhuǎn)建設用地手續(xù)。”全國政協(xié)委員、協(xié)鑫集團控股有限公司董事局主席朱共山說。
“其實，光伏用地并不改變原有土地類型，對土地沒有形成‘占用’。”朱共山說。據(jù)介紹，光伏發(fā)電項目與建筑產(chǎn)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地不同，光伏組件依靠鋼支架支撐，利用地表空間來鋪設光伏組件進行發(fā)電，通常光伏發(fā)電項目中光伏組件最低點離地高度在0.5米~1米之間，在最新型的農(nóng)光互補、漁光項目里，光伏組件最低離地（水面）點高度在2米以上，不改變原有土地類型，對土地沒有形成“占用”。
建設光伏發(fā)電項目不會破壞土地，也不會形成永久性用地，組件陣列下面空間仍可以進行農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)生產(chǎn)，正常種植水稻、玉米、果樹、茶樹、油用牡丹等經(jīng)濟作物，完全不影響正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和漁業(yè)養(yǎng)殖，尤其適合喜陰作物的生長（遮陽），是多能互補、多產(chǎn)業(yè)融合、提高土地綜合利用、提高單位面積經(jīng)濟產(chǎn)出的重要形式和載體。光伏組件對于干旱和半干旱地區(qū)涵養(yǎng)水土，減少增發(fā)量有積極作用。“青海格爾木地區(qū)，在建設光伏發(fā)電園區(qū)后，地表植被增長，生態(tài)恢復顯著，為此格爾木地區(qū)特意出臺優(yōu)惠政策，減免光伏發(fā)電項目耕地占用稅。”朱共山委員舉例說。
事實證明，在不改變土地性質(zhì)和功能現(xiàn)狀的情況下，現(xiàn)有農(nóng)林產(chǎn)業(yè)結(jié)合光伏發(fā)電對提高土地綜合利用率、發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)林業(yè)、增加農(nóng)民收入方面均有著積極的促進作用。當前很多地區(qū)存在土地性質(zhì)劃為一般農(nóng)林用地，但實際不能耕種、利用率低等問題；而部分可耕種但經(jīng)常遭遇干旱、洪澇等自然災害的一般農(nóng)林用地也同樣存在利用率低、不能保障農(nóng)林業(yè)發(fā)展等現(xiàn)實問題。在這些利用價值不高的一般農(nóng)林用地上發(fā)展光伏發(fā)電，既不改變土地性質(zhì)和面貌，又能通過租金、發(fā)電收入等方式增加農(nóng)民收入，提高土地利用率，理應鼓勵放開光伏項目使
用一般農(nóng)林用地，而非限制。
如果按國土資規(guī)〔2015〕5號文件所述，“光伏項目建設占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應按建設用地管理”，一方面各地方建設用地指標有限，不可能大面積用于光伏項目；另一方面，依據(jù)國土資發(fā)[2006]307號文件規(guī)定，光伏發(fā)電屬工業(yè)項目，工業(yè)用地出讓最低價標準為60元/平方米，即4萬元/畝。“如果照此對光伏陣列面積征收，會極大影響光伏發(fā)電項目收益率，會嚴重阻礙光伏產(chǎn)業(yè)平價上網(wǎng)的趨勢和速度，形成負面的社會效益和經(jīng)濟效應。”朱共山說。
聯(lián)名委員建議國土部門盡快調(diào)研、實地考察光伏農(nóng)業(yè)、光伏漁業(yè)等新型經(jīng)濟現(xiàn)象，對土地“占用”進行詳細標準界定，修訂國土資規(guī)〔2015〕5號文件相關條款。“光伏發(fā)電項目用地中除辦公用房、升壓站、廠區(qū)路面硬化用地屬于建設用地外，其他光伏組件陣列，不改變原有土地類型，對土地沒有進行破壞，不能按照建設用地管理。”聯(lián)名委員一致表達這一觀點。
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