【兩會(huì)】看協(xié)鑫朱共山如何為光伏業(yè)發(fā)聲
霧霾越來(lái)越嚴(yán)重，清潔能源開(kāi)始成為社會(huì)的寵兒——國(guó)家層面高度重視，社會(huì)積極呼吁，企業(yè)參與熱情高，畢竟誰(shuí)不喜歡碧水藍(lán)天好空氣呢？
但發(fā)展困難、棄風(fēng)棄光、補(bǔ)貼拖欠……近日國(guó)家能源局發(fā)布的可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度業(yè)界也是眾說(shuō)紛紜。清潔能源未來(lái)之路究竟在哪？記者現(xiàn)場(chǎng)采訪(fǎng)到全國(guó)政協(xié)委員、協(xié)鑫集團(tuán)董事長(zhǎng)朱共山。(文末附朱共山關(guān)于完善可再生能源補(bǔ)貼機(jī)制的提案)
全國(guó)政協(xié)委員、協(xié)鑫集團(tuán)董事長(zhǎng)朱共山
光伏產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展將呈幾何式增長(zhǎng)
記者：未來(lái)五年光伏發(fā)展趨勢(shì)和“十二五”期間有何不同？
朱共山：過(guò)去我們的材料依靠進(jìn)口，技術(shù)也不夠成熟。而現(xiàn)在情況發(fā)生了改變。在世界領(lǐng)域，我們的發(fā)電量最大，市場(chǎng)份額占全球的三分之一，技術(shù)與國(guó)際最強(qiáng)公司水平保持一致，且我們的成本更低。
中國(guó)的裝備制造業(yè)、材料、工藝等整個(gè)行業(yè)的共同努力，加上國(guó)家各種政策的扶持，以及全社會(huì)基于環(huán)境問(wèn)題對(duì)清潔能源的需求與支持下，預(yù)計(jì)“十三五”期間光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)幾何式增長(zhǎng)。
記者：光伏行業(yè)如何理解供給側(cè)改革？
朱共山：任何制造業(yè)，包括房地產(chǎn)，產(chǎn)能過(guò)剩永遠(yuǎn)存在，這是一個(gè)常態(tài)化問(wèn)題。國(guó)外的情況其實(shí)是一樣的。這個(gè)行業(yè)好、有吸引力，企業(yè)大量進(jìn)入自然會(huì)造成過(guò)剩。只要清楚的知道，優(yōu)秀的企業(yè)產(chǎn)品總是不夠賣(mài)的，賣(mài)不出去淘汰是正常的。我認(rèn)為這不是壞事，克強(qiáng)總理報(bào)告中要求將處置“僵尸企業(yè)”作為去產(chǎn)能的重點(diǎn)。那么該死的就得讓它死掉，該淘汰的堅(jiān)決淘汰。
購(gòu)買(mǎi)新能源倒補(bǔ)其發(fā)展
記者：新能源的價(jià)格會(huì)進(jìn)一步降低嗎？
朱共山：我2009年在江蘇徐州建設(shè)中國(guó)首個(gè)大型太陽(yáng)能電站時(shí)，當(dāng)時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)是2.5元/度。現(xiàn)在西部項(xiàng)目的價(jià)格已降到0.8—0.9元/度。總體上講，隨著特高壓的建設(shè)、太陽(yáng)能和系統(tǒng)成本的降低，以及技術(shù)的進(jìn)步，預(yù)計(jì)未來(lái)價(jià)格還會(huì)進(jìn)一步下降。我預(yù)計(jì)2022年左右中西部地區(qū)光伏光電價(jià)格將接近風(fēng)力發(fā)電價(jià)格。
記者：補(bǔ)貼其實(shí)不利于清潔能源的長(zhǎng)期發(fā)展，您是否同意？
朱共山：任何行業(yè)早期都需要扶持。日本、美國(guó)、歐洲國(guó)家都是從補(bǔ)貼中過(guò)來(lái)的。沒(méi)有政府的支持、全社會(huì)的引導(dǎo)和大家的積極參與，行業(yè)怎么能起來(lái)呢？
記者：補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題原因眾說(shuō)紛紜，之前采訪(fǎng)史玉波，他表示是總體核算下來(lái)資金不夠，而一些媒體認(rèn)為是過(guò)程繁瑣，你怎樣看？
朱共山：可以明顯感覺(jué)到， 2015年下半年比2014年補(bǔ)貼拖欠情況就好得多。清潔能源目前發(fā)展形勢(shì)大好，國(guó)家層面高度重視，問(wèn)題一定會(huì)解決，這是個(gè)過(guò)程。
補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題還是在發(fā)放過(guò)程中部門(mén)與部門(mén)之間的銜接上。錢(qián)是可以解決的，比如2015年下調(diào)燃煤電廠(chǎng)上網(wǎng)電價(jià)3分錢(qián)，是否可以拿出一定比例用于清潔能源？此次提案我建議國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司專(zhuān)門(mén)出臺(tái)一個(gè)清潔能源消費(fèi)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，每年拿出一定比例通過(guò)自愿的方式在全社會(huì)認(rèn)購(gòu)、購(gòu)買(mǎi)清潔能源。將收入資金倒過(guò)來(lái)滿(mǎn)足清潔能源的發(fā)展。
未來(lái)微電網(wǎng)將是大勢(shì)所趨
記者：近日,國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為該指導(dǎo)意見(jiàn)意義薄弱，你怎么看？
朱共山：我不同意這個(gè)看法，國(guó)家每年從財(cái)政拿出大量資金用于補(bǔ)貼清潔能源，“十三五”規(guī)劃、2030年可再生能源的規(guī)劃，以及兩會(huì)工作報(bào)告中都提及要大力發(fā)展新能源、清潔能源、新能源汽車(chē)、智慧能源。扶持清潔能源發(fā)展的意義不言而喻。文件的出臺(tái)進(jìn)一步完善了可再生能源的發(fā)展規(guī)劃。
記者：您怎么看能源局提出的能源互聯(lián)網(wǎng)行動(dòng)計(jì)劃？
朱共山：我參與了制定并非常認(rèn)可，首先，能源互聯(lián)網(wǎng)將提高能源利用效率，在應(yīng)用領(lǐng)域引入智慧概念，與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行互聯(lián)互通。
其次，試想一旦城市面臨突發(fā)災(zāi)害，居民將面臨缺水、斷電、沒(méi)有通訊。能源互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用、推廣將有效地保障在自然災(zāi)害情況下能源的安全供應(yīng)。
第三，未來(lái)微電網(wǎng)將是一個(gè)大趨勢(shì)，且是必須之路。在大電網(wǎng)的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)上，微電網(wǎng)以及能源互聯(lián)網(wǎng)之間將進(jìn)行互聯(lián)互通。
記者：新能源的棄風(fēng)棄光今年會(huì)有妥善的解決嗎？
朱共山：國(guó)家正在建設(shè)特高壓，棄風(fēng)棄光的解決仍需一個(gè)過(guò)程。我特別要提及的是，行業(yè)鼓勵(lì)棄風(fēng)棄光的輸出，但投資商不可無(wú)序、無(wú)規(guī)劃的盲目建設(shè)。該地的負(fù)荷、能不能輸出，有沒(méi)輸出能力，這些考察后再去決定是否建設(shè)。某一個(gè)企業(yè)犯了錯(cuò)誤，不能歸咎于國(guó)家和地方的輸送能力。
在此，我們特別附上朱共山關(guān)于完善可再生能源補(bǔ)貼機(jī)制的提案，歡迎大家各抒己見(jiàn)！
關(guān)于完善可再生能源補(bǔ)貼機(jī)制的提案
《可再生能源法》保障下的政策性補(bǔ)貼機(jī)制是我國(guó)可再生能源發(fā)展的重要基石，極大地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)電和光伏發(fā)電的大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用。2015年，在全社會(huì)能源和電力需求總體疲軟的情況下，我國(guó)非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到12%，比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，可再生能源發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到4.8億千瓦左右。在實(shí)施低碳發(fā)展和能源革命的國(guó)家戰(zhàn)略推動(dòng)下，可再生能源迎來(lái)發(fā)展的最好時(shí)期，但產(chǎn)業(yè)在高速發(fā)展的同時(shí)也面臨補(bǔ)貼拖欠的掣肘，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度與補(bǔ)貼資金缺口的矛盾仍然突出，補(bǔ)貼拖欠甚至有成為行業(yè)“新常態(tài)”之勢(shì)。
2015年，我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼資金缺口再創(chuàng)新高，累計(jì)逾400億元，較往年仍在增加。即便國(guó)家發(fā)改委上調(diào)了征收標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)可多征收可再生能源專(zhuān)項(xiàng)資金148億元，但僅能彌補(bǔ)一部分補(bǔ)貼拖欠費(fèi)用，無(wú)法覆蓋目前累積的補(bǔ)貼缺口，更難以支持《可再生能源“十三五”發(fā)展規(guī)劃》征求意見(jiàn)稿中提出的2020年光伏發(fā)電1.5億千瓦，風(fēng)力發(fā)電2.5億千瓦的發(fā)展目標(biāo)所需的補(bǔ)貼資金規(guī)模。
目前，可再生能源發(fā)展基金由國(guó)家財(cái)政公共預(yù)算安排的專(zhuān)項(xiàng)資金和可再生能源電價(jià)附加收入兩部分組成，資金來(lái)源不同，征收、撥付和監(jiān)管分屬不同政府機(jī)構(gòu)，在可再生能源附加征收不能滿(mǎn)足補(bǔ)貼資金需求的情況下，附加征收水平不能得到及時(shí)調(diào)整，資金缺口遲遲無(wú)法彌補(bǔ)的問(wèn)題難以獲得解決。加之現(xiàn)行可再生能源補(bǔ)貼申報(bào)和審批流程過(guò)于繁瑣，補(bǔ)助目錄采取集中不定期公布的做法，導(dǎo)致資金調(diào)配周期過(guò)長(zhǎng)，補(bǔ)貼不能及時(shí)到位，拖欠周期長(zhǎng)達(dá)18-36個(gè)月，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)資金流轉(zhuǎn)不暢、財(cái)務(wù)成本增加，產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)發(fā)電企業(yè)、設(shè)備企業(yè)、零部件企業(yè)間的三角債現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)效益，間接提高了可再生能源發(fā)電成本。
為促進(jìn)可再生能源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障《可再生能源“十三五”發(fā)展規(guī)劃》征求意見(jiàn)稿中確立的相關(guān)發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，有力配合國(guó)家能源能源轉(zhuǎn)型發(fā)展大局，根據(jù)《可再生能源法》、《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，特提出如下建議：
1上調(diào)可再生能源附加標(biāo)準(zhǔn)，保證全額征收
建議根據(jù)目前我國(guó)可再生能源發(fā)展?fàn)顩r和2030年非化石能源規(guī)劃目標(biāo)，對(duì)可再生能源電價(jià)附加的征收水平進(jìn)行調(diào)整，由0.019元/千瓦時(shí)上調(diào)至0.03元/千瓦時(shí)，并在“十三五”期間保持穩(wěn)定，保證全部電量足額征收，確保補(bǔ)貼資金能夠滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。
2020-2030年，根據(jù)可再生能源發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和成本下降情況，逐步下調(diào)電價(jià)附加水平至2025年陸上風(fēng)電和2030年光伏發(fā)電分別實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，不再需要補(bǔ)貼。按照2030年全社會(huì)用電量較2015年的55000億千瓦時(shí)翻一番計(jì)算，可再生能源附加年均征收約1700億元，預(yù)計(jì)2030年我國(guó)可再生能源年發(fā)電量將逾5萬(wàn)億千瓦時(shí)，較2015年增加3.7萬(wàn)億千瓦時(shí)，可再生能源發(fā)電占比50%，從根本上改變我國(guó)能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)低碳能源轉(zhuǎn)型。
2調(diào)整補(bǔ)貼期限
建議可再生能源項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)前，所發(fā)電量按可再生能源上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)收購(gòu)，直至項(xiàng)目完成貸款還本付息后，調(diào)整為按常規(guī)化石能源上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)，既保障了可再生能源發(fā)電企業(yè)的合理經(jīng)濟(jì)效益，也保證了補(bǔ)貼資金的有效利用。
3調(diào)整補(bǔ)貼資金管理機(jī)制
建議全國(guó)人大修改《可再生能源法》第二十四條，并督促有關(guān)部門(mén)修改配套法規(guī)，明確征收可再生能源電價(jià)附加是可再生能源補(bǔ)貼的唯一來(lái)源，由國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一審核監(jiān)管，取消用國(guó)家財(cái)政年度專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)償可再生能源電價(jià)附加資金缺口的規(guī)定，提高可再生能源補(bǔ)貼管理效率。
4簡(jiǎn)化補(bǔ)貼資金征收和撥付程序
建議簡(jiǎn)化可再生能源電價(jià)附加的征收和補(bǔ)貼申報(bào)、審批、撥付方式，規(guī)定可再生能源電力附加收支均由電網(wǎng)公司代為完成。電網(wǎng)公司根據(jù)上網(wǎng)電價(jià)水平直接與可再生能源發(fā)電企業(yè)結(jié)算，可再生能源電價(jià)附加征收上來(lái)直接撥付電網(wǎng)，同時(shí)免除可再生能源電力附加在征收、發(fā)放過(guò)程中的各種稅費(fèi)。政府主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行檢查和監(jiān)督，確?？稍偕茉窗l(fā)電企業(yè)的利益不受損害。
5對(duì)光伏電站進(jìn)行適度增信，并引導(dǎo)補(bǔ)貼金融化
光伏電站具有類(lèi)似經(jīng)營(yíng)性物業(yè)的穩(wěn)定的收入、穩(wěn)定的凈現(xiàn)金流，是進(jìn)行金融資產(chǎn)操作的良好標(biāo)的物，完全可以使用傳統(tǒng)的融資租賃、保理、BOT、債券、票據(jù)、合同能源管理等等操作模式。為解決現(xiàn)階段由于光伏補(bǔ)貼不到位為產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的各種困難，呼吁政府相關(guān)部門(mén)發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，推動(dòng)政府補(bǔ)貼金融債、資產(chǎn)支持證券推出，引入保險(xiǎn)業(yè)，推出政府補(bǔ)貼信用險(xiǎn)，基于政府補(bǔ)貼信用保險(xiǎn)推出政府補(bǔ)貼應(yīng)收賬款保理融資。
