國(guó)家能源局資質(zhì)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人就《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法（試行）》答記者問
近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），引起了行業(yè)的廣泛關(guān)注。為方便各方準(zhǔn)確理解政策要求，推動(dòng)增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分工作順利開展，《中國(guó)電力報(bào)》記者專訪了國(guó)家能源局資質(zhì)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人，就《實(shí)施辦法》主要內(nèi)容進(jìn)行了解讀。
問：《實(shí)施辦法》是在何背景下編制出臺(tái)的？
答：2015年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》啟動(dòng)了新一輪電力體制改革。2016年、2017年國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局陸續(xù)公布了兩批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。為做好試點(diǎn)項(xiàng)目電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）頒發(fā)管理工作，推動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目落地，國(guó)家能源局資質(zhì)中心組織開展了試點(diǎn)項(xiàng)目電力業(yè)務(wù)許可情況專題調(diào)研，并持續(xù)動(dòng)態(tài)跟蹤項(xiàng)目推進(jìn)情況。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，影響部分試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)速度和部分建成項(xiàng)目取得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）的原因之一，是配電區(qū)域劃分工作相對(duì)滯后、劃分意見獲取難度較大。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局多次組織召開電力體制改革專題會(huì)，聽取增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況匯報(bào)，研究制定增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分相關(guān)辦法。
問：《實(shí)施辦法》主要包括哪些內(nèi)容？重點(diǎn)解決哪些問題？
答：《實(shí)施辦法》明確了“增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域”的定義；提出了配電區(qū)域劃分的基本原則、責(zé)任分工及政策導(dǎo)向；規(guī)定了項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)配電區(qū)域劃分時(shí)需提供的資料以及地方相關(guān)主管部門劃分配電區(qū)域的依據(jù)、辦理流程和辦理期限；并對(duì)非本區(qū)域配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)主體所有存量配電網(wǎng)資產(chǎn)的處置方式提出了指導(dǎo)意見?？梢哉f(shuō)，《實(shí)施辦法》形成了一套系統(tǒng)完備、分工明確、可操作性較強(qiáng)的配電區(qū)域劃分辦法，為增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分提供了政策支撐和制度遵循，為增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目落地創(chuàng)造了條件。
問：配電區(qū)域的劃分應(yīng)遵循哪些原則？
答：配電區(qū)域劃分應(yīng)堅(jiān)持公平公正、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理、界限清晰、責(zé)任明確的基本原則。在一個(gè)配電區(qū)域內(nèi)，只能有一家售電公司擁有該配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)。
具體而言，配電區(qū)域首先強(qiáng)調(diào)地理的概念，原則上應(yīng)按照地理范圍或行政區(qū)域劃分，具有清晰的邊界，盡量避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和交叉供電，主要目的是確保普遍服務(wù)和保底供電服務(wù)落到實(shí)處，也是與《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》、《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》等政策文件中強(qiáng)調(diào)“區(qū)域”的概念保持一致。
政策導(dǎo)向方面，增量配電業(yè)務(wù)須符合國(guó)家電力發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)以滿足可再生能源就近消納為主要目標(biāo)的增量配電業(yè)務(wù)?！秾?shí)施辦法》同時(shí)提出，不得依托燃煤自備電廠建設(shè)增量配電網(wǎng)，一是為了落實(shí)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，避免借增量配電業(yè)務(wù)改革的名義上馬煤電項(xiàng)目；二是防止部分地方以規(guī)避社會(huì)責(zé)任為代價(jià)營(yíng)造成本優(yōu)勢(shì)。
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，增量配電業(yè)務(wù)應(yīng)符合省級(jí)配電網(wǎng)規(guī)劃，并滿足國(guó)家和行業(yè)對(duì)電能配送的有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)要求。
問：配電區(qū)域劃分的依據(jù)有哪些？
答：對(duì)于國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局公布的各類能源行業(yè)示范項(xiàng)目中已包含增量配電業(yè)務(wù)并明確供電范圍的，配電區(qū)域原則上與其保持一致，從而保證國(guó)家層面政策文件的延續(xù)性和統(tǒng)一性，為示范項(xiàng)目落地創(chuàng)造條件。如《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)新能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目名單的通知》等文件明確了示范項(xiàng)目的供電范圍，劃分配電區(qū)域時(shí)應(yīng)與其保持一致。
對(duì)于以滿足可再生能源就近消納為主要目標(biāo)的增量配電業(yè)務(wù)，依據(jù)其可再生能源供電范圍、電力負(fù)荷等情況劃分配電區(qū)域，鼓勵(lì)可再生能源的就近消納。
對(duì)于其它增量配電業(yè)務(wù)，配電區(qū)域劃分的依據(jù)主要包括五個(gè)方面：一是配電網(wǎng)規(guī)劃有關(guān)情況；二是增量配電業(yè)務(wù)項(xiàng)目業(yè)主確定情況；三是配電網(wǎng)覆蓋范圍及產(chǎn)權(quán)歸屬情況；四是配電網(wǎng)是否滿足國(guó)家及行業(yè)對(duì)電能配送的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求，在考慮外部電網(wǎng)的互聯(lián)后能否實(shí)現(xiàn)電力平衡和電量平衡；五是增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分前，配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)單位與電網(wǎng)企業(yè)簽訂的供用電合同、電網(wǎng)接入意向或歷史形成的實(shí)際供用電約定文件。
問：配電區(qū)域劃分的責(zé)任主體是誰(shuí)？
答：《實(shí)施辦法》第四條明確提出“地方政府確認(rèn)的主管部門負(fù)責(zé)配電區(qū)域的劃分”，即各地負(fù)責(zé)配電區(qū)域劃分的主管部門由地方政府確認(rèn)。
配電區(qū)域劃分的責(zé)任主體按照從工作實(shí)際出發(fā)、切實(shí)推動(dòng)改革的原則，經(jīng)多次座談研討、征求多方意見后確定。根據(jù)《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》第七條有關(guān)規(guī)定，增量配電項(xiàng)目的供電范圍可由地方政府能源管理部門確定。同時(shí)，鑒于目前各地負(fù)責(zé)增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分的部門不統(tǒng)一，部分地區(qū)由經(jīng)信委（工信委、工信廳）等單位開展，《實(shí)施辦法》結(jié)合工作實(shí)際，提出由地方政府確認(rèn)的主管部門負(fù)責(zé)增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域的劃分工作，旨在保持工作的延續(xù)性，切實(shí)保障政策落地。
此外，為落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)有關(guān)精神，《實(shí)施辦法》未限定負(fù)責(zé)配電區(qū)域劃分的地方政府部門的層級(jí)，給予了地方政府充分的自主空間，有助于各地結(jié)合自身實(shí)際，科學(xué)高效開展配電區(qū)域劃分工作。
問：配電區(qū)域劃分工作在增量配電業(yè)務(wù)推進(jìn)過(guò)程中的哪個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行？
答：《實(shí)施辦法》第十條規(guī)定“地方相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在配電網(wǎng)規(guī)劃、項(xiàng)目論證、項(xiàng)目業(yè)主確定、項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）等環(huán)節(jié)明確具有清晰地理邊界的配電區(qū)域，出具配電區(qū)域劃分意見”。也就是說(shuō)，地方相關(guān)主管部門可以在編制配電網(wǎng)規(guī)劃時(shí)即明確增量配電業(yè)務(wù)的配電區(qū)域，也可以在增量配電項(xiàng)目的論證、業(yè)主確定、核準(zhǔn)（備案）等環(huán)節(jié)中的任一環(huán)節(jié)明確其配電區(qū)域。
《實(shí)施辦法》第十一條是對(duì)第十條的補(bǔ)充，旨在為項(xiàng)目業(yè)主已確定，但配電區(qū)域仍未明確的增量配電項(xiàng)目提供配電區(qū)域劃分解決途徑，即項(xiàng)目業(yè)主可向地方相關(guān)主管部門補(bǔ)充提出配電區(qū)域劃分申請(qǐng)，提高了《實(shí)施辦法》的可操作性。
問：項(xiàng)目業(yè)主提出配電區(qū)域劃分申請(qǐng)后，配電區(qū)域劃分相關(guān)各方應(yīng)配合開展哪些工作？
答：增量配電業(yè)務(wù)項(xiàng)目業(yè)主向地方相關(guān)主管部門提出劃分配電區(qū)域申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)提供完備的申請(qǐng)資料，具體包括：法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、增量配電業(yè)務(wù)項(xiàng)目業(yè)主確定材料、配電區(qū)域基本狀況、配電區(qū)域劃分協(xié)商情況及存在的主要爭(zhēng)議、主張的配電區(qū)域劃分方案及論證依據(jù)等。
根據(jù)前期工作經(jīng)驗(yàn)，已確定項(xiàng)目業(yè)主但未明確配電區(qū)域的項(xiàng)目可能在配電區(qū)域劃分方面存在一定爭(zhēng)議。為了實(shí)現(xiàn)公正科學(xué)地劃分配電區(qū)域，確保配電網(wǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，地方相關(guān)主管部門將廣泛征求配電區(qū)域劃分相關(guān)方對(duì)申請(qǐng)方所主張劃分方案的意見，相關(guān)方應(yīng)客觀、準(zhǔn)確地反饋相關(guān)意見建議；當(dāng)需要補(bǔ)充收集材料或開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)，配電區(qū)域劃分相關(guān)各方（含申請(qǐng)方）應(yīng)做好配合工作。
此外，為防止配電區(qū)域劃分爭(zhēng)議擴(kuò)大，確保相關(guān)各方配電網(wǎng)資產(chǎn)的及時(shí)厘清，在地方相關(guān)主管部門收到配電區(qū)域劃分申請(qǐng)至正式出具配電區(qū)域劃分意見期間，配電區(qū)域劃分相關(guān)各方（含申請(qǐng)方）原則上不得在相關(guān)配電區(qū)域內(nèi)進(jìn)行配電網(wǎng)施工建設(shè)。
問：電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）核發(fā)與配電區(qū)域劃分是何關(guān)系？
答：在《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》、《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》等政策文件的基礎(chǔ)上，《實(shí)施辦法》第四條再次明確“國(guó)家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向增量配電業(yè)務(wù)項(xiàng)目業(yè)主頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）并在許可證中載明配電區(qū)域。”
增量配電業(yè)務(wù)項(xiàng)目業(yè)主按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）時(shí)，國(guó)家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)將以地方相關(guān)主管部門出具的配電區(qū)域劃分意見為主要依據(jù)，在電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）中載明配電區(qū)域。對(duì)于申請(qǐng)時(shí)已滿足其他許可條件，但未取得配電區(qū)域劃分意見的增量配電項(xiàng)目，本著切實(shí)推動(dòng)改革的原則，國(guó)家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)可參考企業(yè)間自主達(dá)成的配電區(qū)域劃分協(xié)議等材料，根據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)內(nèi)容、電網(wǎng)實(shí)際覆蓋范圍，并綜合考慮電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)安全、供電能力、供電質(zhì)量、供電的經(jīng)濟(jì)合理性等因素，在電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）中載明配電區(qū)域。許可證具體頒發(fā)管理辦法按照《國(guó)家能源局關(guān)于對(duì)擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司頒發(fā)管理電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）有關(guān)事項(xiàng)的通知》中有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
問：配電區(qū)域劃分后，對(duì)于非本區(qū)域配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)主體所有的存量配電網(wǎng)資產(chǎn)，其運(yùn)營(yíng)權(quán)應(yīng)如何厘清？
答：《實(shí)施辦法》已明確配電區(qū)域原則上應(yīng)按照地理范圍或行政區(qū)域劃分。配電區(qū)域劃分后，配電區(qū)域內(nèi)難免會(huì)存在由非本區(qū)域配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)主體投資建設(shè)并運(yùn)營(yíng)的存量配電網(wǎng)資產(chǎn)。《實(shí)施辦法》在第四章首先明確了擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司依法享有所轄配電區(qū)域配電網(wǎng)投資建設(shè)及經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)利。為確保權(quán)責(zé)清晰，電力社會(huì)普遍服務(wù)、保底供電服務(wù)落到實(shí)處，提出存量資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位可通過(guò)資產(chǎn)入股、出售、產(chǎn)權(quán)置換、租賃等處置方式，厘清配電網(wǎng)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)權(quán)。
本著節(jié)約資源的原則，《實(shí)施辦法》設(shè)置了例外條款，即對(duì)于配電區(qū)域內(nèi)，主要電源為其他配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)專線（專變）供電的電力用戶，供電方式可維持不變（保留用戶的選擇權(quán)）。此例外只適用于專線（專變）供電的情況，電力用戶自主選擇維持原有供電方式不變，且此專線（專變）不可再擴(kuò)展其他電力用戶。
問：配電區(qū)域內(nèi)電力用戶的配電業(yè)務(wù)及售電業(yè)務(wù)提供商如何確定？
答：配電區(qū)域確定后，增量電力用戶和隨存量配電網(wǎng)資產(chǎn)移交的存量用戶的配電業(yè)務(wù)按照屬地原則，由擁有該區(qū)域配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司負(fù)責(zé)。對(duì)于主要電源為其他配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)專線（專變）供電的電力用戶，可選擇供電方式維持不變或是改由擁有本區(qū)域配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司提供配電服務(wù)。
配電區(qū)域內(nèi)符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的電力用戶，按照《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》及有關(guān)政策文件的規(guī)定，其電量可以直接與發(fā)電公司交易，也可自主選擇售電公司交易，或選擇不參與市場(chǎng)交易。
問：擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司，享有哪些權(quán)利？應(yīng)承擔(dān)哪些義務(wù)？
答：擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司依法享有所轄配電區(qū)域配電網(wǎng)投資建設(shè)及經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)利。
同時(shí)，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定履行電力社會(huì)普遍服務(wù)、保底供電服務(wù)和無(wú)歧視提供配電服務(wù)義務(wù)；應(yīng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)滿足區(qū)域內(nèi)各類用電需求的配電網(wǎng)，按照《供電監(jiān)管辦法》等規(guī)定為用戶提供接入電網(wǎng)、供電保障等服務(wù)，并接受國(guó)家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；退出配電業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)履行配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)移交義務(wù)。
問：《實(shí)施辦法》的有效期為何設(shè)定為2年？
答：《實(shí)施辦法》有效期的設(shè)定主要有兩方面考慮：一是由于電力體制改革正處于深入推進(jìn)過(guò)程中，兩年后面臨的改革形勢(shì)和重點(diǎn)任務(wù)較當(dāng)前均可能發(fā)生較大變化，屆時(shí)可能需要對(duì)《實(shí)施辦法》做出必要的修訂。二是由于制定《實(shí)施辦法》依據(jù)的《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》有效期為3年，且為2016年10月8日起施行，故設(shè)定《實(shí)施辦法》的有效期為2年。
