中美光伏爭端解決應(yīng)著眼大局
華盛頓時間7月12日,美國商務(wù)部就對華光伏產(chǎn)品第三次反補(bǔ)貼行政復(fù)審作出終裁,中國企業(yè)被裁定17.14%~18.3%的反補(bǔ)貼稅率。這是美國商務(wù)部在2011年對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查后,第三次對同類產(chǎn)品發(fā)起相關(guān)調(diào)查并作出裁決。
業(yè)內(nèi)人士指出,美方此舉不僅損害了中方利益,更損害了美國本土用戶及下游安裝商的利益,美方不應(yīng)為了本土個別經(jīng)營不善、競爭力低下的光伏企業(yè)的一己私利而忽視更廣泛、長遠(yuǎn)的利益。上述人士建議,化解中美光伏貿(mào)易摩擦仍需要加強(qiáng)溝通磋商,同時希望美國這個大市場能夠打開,為中國企業(yè)出口提供更多商機(jī),實(shí)現(xiàn)雙方產(chǎn)業(yè)互利共贏發(fā)展。
對美出口幾近停滯
據(jù)《紐約時報(bào)》消息,2010年以來,太陽能電池板迅速在全美普及,需求激增,來自海外尤其是中國的廉價(jià)太陽能板受到顧客及下游安裝商的廣泛歡迎。這引發(fā)了部分美國本土制造商的不滿,要求對美國以外的某些太陽能設(shè)備大幅提高關(guān)稅,獲得最低價(jià)格保證。
今年2月,美國商務(wù)部決定對進(jìn)口自中國的光伏產(chǎn)品啟動反補(bǔ)貼第四次行政復(fù)審調(diào)查;今年6月,美國商務(wù)部對我國光伏產(chǎn)品一次“雙反”第三次反傾銷行政復(fù)審作出終裁,抽樣企業(yè)天合和阿特斯的稅率分別為4.66%和13.07%,未被抽樣配合企業(yè)的稅率為6.98%。
盡管第三次行政復(fù)審配合企業(yè)的“雙反”平均稅率比此前略有降低,但在業(yè)內(nèi)人士看來,這對于當(dāng)前已處于停滯狀態(tài)的對美光伏出口而言意義不大。
“從今年1月份開始,我國對美國的光伏出口幾乎停滯。”中國機(jī)電商會太陽能光伏分會秘書長張森在接受國際商報(bào)記者采訪時指出,經(jīng)美國“雙反”幾次復(fù)審之后,中企對美出口稅率高達(dá)30%左右,再加上成本、售價(jià)、運(yùn)費(fèi)等方面的綜合影響,基本沒有利潤可言。因此,目前除了個別少量的高價(jià)訂單以外,中國大陸對美國光伏出口近乎于無。
海關(guān)數(shù)據(jù)顯示,今年上半年,我國對美國光伏出口占光伏出口總量的比重不到1%。
中國出口信用保險(xiǎn)公司發(fā)布的《2017年光伏行業(yè)年度分析報(bào)告》也顯示,受美國大選影響,我國出口至美國的光伏產(chǎn)品自2016年9月起驟減,去年全年出口金額下降20.33%,為14.27億美元。
意在對中方施壓?
在業(yè)內(nèi)人士看來,中國光伏行業(yè)當(dāng)前的遭遇可謂集中體現(xiàn)了美國特朗普政府奉行“美國優(yōu)先”原則對于國際經(jīng)貿(mào)的影響。
武漢大學(xué)美國與中國周邊關(guān)系研究中心副主任苗迎春對國際商報(bào)記者表示,美國的貿(mào)易保護(hù)主義傾向在本案中再一次得到彰顯。他認(rèn)為,當(dāng)前中美百日計(jì)劃正在不斷推進(jìn),美方不斷發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查,意在向中國施壓,尋求掌握中美經(jīng)貿(mào)合作中的主動權(quán),實(shí)現(xiàn)其自身利益的最大化。
在美國的“雙反”措施的打壓下,我國光伏產(chǎn)品在土耳其、智利、巴基斯坦等新興市場出口不斷上升,但美國市場對于中國光伏行業(yè)來說仍有著巨大的吸引力。張森指出,美國的光伏市場容量非常大,每年都有超過10GW的需求量和安裝量,近七八年來一直是中國出口光伏前三位的市場之一。
張森指出,美方此舉不僅損害了中方利益,更損害了美國本土用戶及下游安裝商的利益,美方不應(yīng)為了本土個別經(jīng)營不善、競爭力低下的光伏企業(yè)的一己私利而忽視更廣泛、長遠(yuǎn)的利益。
據(jù)張森透露,從2011年美對華光伏產(chǎn)品“雙反”立案起,中國商務(wù)部和機(jī)電商會始終跟美國政府層面與業(yè)界保持密切磋商,爭取以和解的方式化解中美的光伏貿(mào)易摩擦,希望美國這個大市場能夠打開,給中國企業(yè)出口提供更多商機(jī)。
苗迎春也認(rèn)為,改善中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系對于雙邊產(chǎn)品交流、擴(kuò)大市場、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有好處,美國應(yīng)該更多地考慮如何取得雙贏,而不是一味地推行單邊主義。
