國(guó)家發(fā)改委等五部委發(fā)文全面推進(jìn)光伏扶貧
“十三五”光伏扶貧總投資或達(dá)1200億元

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2016-04-06    

日前,國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家能源局、國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合對(duì)外下發(fā)了《關(guān)于光伏發(fā)電扶貧工作意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。

 

根據(jù)《意見》,2020年之前,我國(guó)將重點(diǎn)在前期開展試點(diǎn)的、光照條件好的16個(gè)省471個(gè)縣的約3.5萬個(gè)建檔立卡貧困村,以整村推進(jìn)的方式,確保每年每戶增加收入3000元以上。

 

此外,根據(jù)《太陽(yáng)能利用十三五發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》規(guī)劃,“十三五”時(shí)期我國(guó)光伏扶貧工程總規(guī)模要達(dá)到15GW。而這就意味著,按照每KW投入8000元計(jì)算,“十三五”時(shí)期光伏扶貧工程總投資將達(dá)到1200億元。

 

光伏扶貧仍有“荊棘”

 

事實(shí)上,在2016年全國(guó)兩會(huì)上,光伏扶貧就曾是各界的關(guān)注焦點(diǎn)之一,特別是如何用光伏進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧,成為不少代表、委員的建言獻(xiàn)策的內(nèi)容。

 

彼時(shí),對(duì)于光伏扶貧,東方日升總裁王洪曾向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示,扶貧資金的發(fā)放問題需要明確,發(fā)電收益的稅收政策對(duì)于扶貧有無優(yōu)惠,配套資金的到位情況須有明確的時(shí)間點(diǎn),“總之,具體的實(shí)施細(xì)則須明確。”

 

據(jù)悉,A股光伏“龍頭”東方日升早在2014年就在全國(guó)各地開展光伏扶貧的預(yù)備工作,并且目前都在運(yùn)營(yíng)階段。

 

“貧困地區(qū),大多都在偏遠(yuǎn)山區(qū),工商業(yè)不發(fā)達(dá),要脫貧通常必須解決很多難題,而且見效慢。利用光伏發(fā)電進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧,可以充分利用陽(yáng)光清潔能源,進(jìn)行光伏發(fā)電,能夠在有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí),創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收益。”綜合來看,王洪認(rèn)為,“光伏發(fā)電精準(zhǔn)扶貧,一次投入,長(zhǎng)期收益,而且見效快”。

 

“但值得注意的是,山區(qū)農(nóng)村地區(qū)空地大多都是農(nóng)業(yè)用地,這是不能被光伏建設(shè)所使用的。而貧困地區(qū)的房屋、基礎(chǔ)設(shè)施及條件也較差,安裝光伏系統(tǒng)時(shí)很容易有風(fēng)險(xiǎn),目前還無法改造,這是光伏扶貧面臨的現(xiàn)實(shí)問題。”對(duì)此,王洪認(rèn)為,“根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策,荒山荒坡等未利用地是建設(shè)光伏電站的理想場(chǎng)所,相關(guān)公司要根據(jù)政策分步驟進(jìn)行,不能急于求成,特別是不能碰觸到法律的紅線,不能利用耕地進(jìn)行光伏扶貧項(xiàng)目,這需要光伏企業(yè)和地方主管部門進(jìn)行協(xié)商。”

 

金融機(jī)構(gòu)配合度不高?

 

業(yè)界寄望于通過扶貧資金幫助貧困戶建立光伏系統(tǒng)后,光伏系統(tǒng)可以為貧困戶提供周期長(zhǎng)達(dá)25年左右的穩(wěn)定收入來源(發(fā)電收益),以此實(shí)現(xiàn)扶貧,并達(dá)到從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)換。

 

但即便如此,業(yè)界認(rèn)為,要實(shí)現(xiàn)“2020年前,確保16個(gè)省471個(gè)縣的約3.5萬個(gè)建檔立卡貧困村,以整村推進(jìn)的方式,確保每年每戶增加收入3000元以上”,扶貧資金的來源將面臨巨大壓力。

 

對(duì)此,王洪表示,資金問題需要多方面一起來協(xié)調(diào)努力。同時(shí),地方政府和金融機(jī)構(gòu),也應(yīng)該給予進(jìn)行光伏扶貧的企業(yè)資金支持。

 

光伏行業(yè)專家趙玉文曾就此表示,國(guó)家在政策層面上對(duì)光伏扶貧給予大力支持,但是在資金層面上,確實(shí)面臨一些難題,不少金融機(jī)構(gòu)對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目并不看好,所以光伏企業(yè)想要獲得金融機(jī)構(gòu)的支持難度較大,而化解這種難題就需要政府主管部門在中間與金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)。

 

對(duì)于金融機(jī)構(gòu)的支持,在今年兩會(huì)上,就曾有提案中指出,“以3KW戶用分布式光伏電站為例,價(jià)格一般在3萬元左右,而通常每個(gè)地方到戶的扶貧資金僅6000元至8000元。其余的75%左右需要銀行融資,而現(xiàn)在一般銀行貸款依然采取傳統(tǒng)的工作模式,貸款的辦理手續(xù)繁、周期長(zhǎng)、利息高,從而導(dǎo)致部分光伏扶貧工作開展不達(dá)預(yù)期”。

 

因此,該提案建議,在目前政府大力推動(dòng)扶貧的基礎(chǔ)上,明確銀行體系每年的光伏扶貧金額指標(biāo),且要求按15年甚至更長(zhǎng)期限、2%至3%的年利率給予支持,從而保證扶貧工作的有效覆蓋。