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審議“十三五”規(guī)劃綱要是今年“兩會(huì)”的一大熱點(diǎn)，尤其在當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)內(nèi)外部環(huán)境下，未來(lái)五年中國(guó)發(fā)展的目標(biāo)、藍(lán)圖、舉措更是備受矚目。十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議今天十分“善解人意”地將會(huì)議期間的首場(chǎng)記者會(huì)給了國(guó)家發(fā)改委，發(fā)改委主任徐紹史就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)和“十三五”規(guī)劃《綱要》的亮點(diǎn)，回答了中外記者的提問(wèn)。

 

挑戰(zhàn)不容低估，信心堅(jiān)定不移

 

針對(duì)國(guó)內(nèi)外普遍關(guān)注的中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)問(wèn)題，徐紹史認(rèn)為，看中國(guó)經(jīng)濟(jì)不能再用傳統(tǒng)的、以往的視角看，應(yīng)該用經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)這個(gè)視角來(lái)看。“如果從速度換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換這三個(gè)角度來(lái)看，中國(guó)2015年的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)是非常亮麗的”。“看經(jīng)濟(jì)不能只看眼下，也不能只跟過(guò)去比。既要看態(tài)勢(shì)，又要看走勢(shì)，更要看趨勢(shì)。”

 

徐紹史對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)概括了三句話(huà)：信心堅(jiān)定不移，挑戰(zhàn)不容低估，政策儲(chǔ)備充裕。

 

為何有信心？他說(shuō)，中國(guó)的物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，有完備的產(chǎn)業(yè)體系，高效的基礎(chǔ)設(shè)施；市場(chǎng)需求巨大，有十三億人口、九億勞動(dòng)力、七千萬(wàn)市場(chǎng)主體；區(qū)域發(fā)展空間廣闊，隨著交通和信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展，要素流動(dòng)越來(lái)越便捷，配置效率越來(lái)越高，各地比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮得更加充分；生產(chǎn)要素質(zhì)量提高；宏觀(guān)調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)也在逐步積累、不斷豐富。“這是信心堅(jiān)定不移的客觀(guān)基礎(chǔ)。”

 

對(duì)于2016年面臨的挑戰(zhàn)，徐紹史說(shuō)，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境中不確定、不穩(wěn)定的因素依然存在，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)處在“三期疊加”階段，下行的壓力仍然較大，經(jīng)濟(jì)增速下降，工業(yè)品價(jià)格下降，實(shí)體企業(yè)盈利下降，財(cái)政收入下降，而且財(cái)政金融領(lǐng)域的一些風(fēng)險(xiǎn)也在積累，2016年可能面臨的形勢(shì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)絕對(duì)不容低估。

 

但是，還有第三句話(huà)——政策儲(chǔ)備充裕。徐紹史稱(chēng)，針對(duì)今年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已經(jīng)做好了思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開(kāi)拓新市場(chǎng)，投資新領(lǐng)域，培育新動(dòng)能。“我們的政策工具箱里有充足的政策，而且還在不斷地研究充實(shí)，我們有條件、有能力、有信心讓2016年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，運(yùn)行在合理的區(qū)間。”

 

“硬著陸”的預(yù)言一定會(huì)落空

 

同樣是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，在回應(yīng)有關(guān)“中國(guó)經(jīng)濟(jì)硬著陸不可避免”的說(shuō)法時(shí)，徐紹史說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的內(nèi)在支撐彈性空間和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)是絕對(duì)不會(huì)“硬著陸”的，所謂“硬著陸”的預(yù)言是一定要落空的。

 

針對(duì)“中國(guó)經(jīng)濟(jì)拖累了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的說(shuō)法，徐紹史說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇也會(huì)發(fā)生外溢效應(yīng)，但是不存在“中國(guó)經(jīng)濟(jì)拖累全球經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增速在世界主要經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中還是位居前列的；另外，進(jìn)口雖然金額在下降，但是實(shí)物量還在持續(xù)增加；此外，對(duì)外投資是增長(zhǎng)的，中國(guó)仍然是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)是十分明顯的。

 

去產(chǎn)能絕不會(huì)出現(xiàn)“下崗潮”

 

有記者提出，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力和轉(zhuǎn)型壓力加大，加上去產(chǎn)能、去庫(kù)存的壓力，就業(yè)壓力是否會(huì)進(jìn)一步加??？徐紹史說(shuō)：“我們正從鋼鐵、煤炭?jī)蓚€(gè)產(chǎn)業(yè)入手化解過(guò)剩產(chǎn)能。5年之內(nèi)，鋼鐵產(chǎn)能要去掉1億~1.5億噸，3到5年內(nèi)，煤炭產(chǎn)能要退出5億噸，還要減量重組5億噸。中央已經(jīng)拿出一大筆資金作為獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)幫助國(guó)有企業(yè)安置困難職工?；膺^(guò)剩產(chǎn)能絕對(duì)不會(huì)出現(xiàn)第二次下崗潮。”

 

徐紹史認(rèn)為總體來(lái)看，中國(guó)的就業(yè)問(wèn)題是比較樂(lè)觀(guān)的：經(jīng)濟(jì)總量在不斷擴(kuò)大，創(chuàng)造的就業(yè)崗位更多；三產(chǎn)吸納就業(yè)的能力更大；大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新活躍，去年新注冊(cè)的市場(chǎng)主體大數(shù)在440萬(wàn)個(gè)；信息手段使得勞動(dòng)力在企業(yè)間、地區(qū)間、行業(yè)間的流動(dòng)越來(lái)越快，勞動(dòng)崗位的匹配也越來(lái)越快、越來(lái)越準(zhǔn)。

 

徐紹史透露，政府準(zhǔn)備了針對(duì)“五類(lèi)人”的支持政策以及建設(shè)“三張網(wǎng)”。“‘五類(lèi)人’是大學(xué)生，失業(yè)、返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，困難企業(yè)具備再就業(yè)能力的職工，困難地區(qū)有就業(yè)意愿的人員，確實(shí)有困難的就業(yè)人員。‘三張網(wǎng)’就是就業(yè)信息網(wǎng)、職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)和社會(huì)保障安全網(wǎng)，來(lái)‘兜住’這五類(lèi)人，同時(shí)為廣大就業(yè)者服務(wù)。”

 

電力石油天然氣民航鐵路電信領(lǐng)域?qū)㈤_(kāi)展混改試點(diǎn)

 

談到國(guó)企改革的時(shí)間表，徐紹史表示，去年一年是國(guó)企改革的方案制定年，實(shí)際的改革也已經(jīng)在展開(kāi)，特別是央企的改革，國(guó)資委管理的央企已經(jīng)從112家減少到106家，中遠(yuǎn)和中海、招商局集團(tuán)和中外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)等6對(duì)共12戶(hù)中央企業(yè)進(jìn)行了重組，還選擇若干個(gè)企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革的試點(diǎn)，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)的試點(diǎn)，組建國(guó)有資本投資公司的試點(diǎn)，組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的試點(diǎn)等等。今年發(fā)改委將在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等領(lǐng)域，牽頭開(kāi)展混合所有制改革的試點(diǎn)。

 

中央今年預(yù)算內(nèi)投資5000億元

 

談到政策“工具箱”里具體有什么穩(wěn)增長(zhǎng)的政策工具，徐紹史說(shuō)，首先要大力促進(jìn)消費(fèi)，同時(shí)要積極爭(zhēng)取進(jìn)出口貿(mào)易保持比較合理的水平，當(dāng)然也要更好地發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，增加有效投資來(lái)補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，“這也是我們政策工具箱里的一項(xiàng)政策。”

 

徐紹史表示，今年需要更好地增加有效投資，最重要的是政府簡(jiǎn)政放權(quán)，更好地激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性，其次是做好投資項(xiàng)目的儲(chǔ)備，然后是優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步用好專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金這個(gè)政策工具。今年中央預(yù)算內(nèi)投資安排5000億，會(huì)抓住一些關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力調(diào)結(jié)構(gòu)，補(bǔ)短板，重點(diǎn)支持保障性安居工程、糧食水利、中西部鐵路、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，以及教育、醫(yī)療、文化、體育等等。

 

房地產(chǎn)調(diào)控將因地制宜

 

對(duì)于今年當(dāng)之無(wú)愧的熱點(diǎn)——房地產(chǎn)問(wèn)題，徐紹史說(shuō)，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上確定的供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的五大重點(diǎn)任務(wù)當(dāng)中，其中一項(xiàng)就是去庫(kù)存，主要講的是房地產(chǎn)去庫(kù)存。積極地化解庫(kù)存，首先要加快農(nóng)民工市民化的進(jìn)度，來(lái)擴(kuò)大住房的需求，同時(shí)加快城市棚戶(hù)區(qū)改造和保障房建設(shè)進(jìn)度，盡量比較多地采用貨幣化安置的方式，有利于化解房地產(chǎn)庫(kù)存。

 

徐紹史說(shuō)，要深化住房制度改革，構(gòu)建購(gòu)和租并舉的住房制度；要因地制宜地進(jìn)行調(diào)控，“一、二線(xiàn)城市和三、四線(xiàn)城市的情況完全不一樣。一、二線(xiàn)最近有幾個(gè)城市房?jī)r(jià)上漲速度比較快，幅度也比較大，這些城市的政府正采取措施來(lái)進(jìn)行調(diào)控，比如說(shuō)限購(gòu)，這是行政手段。還可以采取經(jīng)濟(jì)手段，比如增加住房供地，加快推進(jìn)保障房建設(shè)和棚改，抑制不合理的投機(jī)性需求等”。