電力體制決定分布式光伏命運(yùn)
2013年7月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕24號(hào)）發(fā)布，國(guó)內(nèi)分布式光伏市場(chǎng)大幕正式拉開(kāi)。剛剛過(guò)去的2014年是分布式光伏全面推進(jìn)的一年。一年多來(lái)，分布式光伏備受關(guān)注，縱然眼下仍存在不少難題，但沒(méi)人否定其“道路曲折、前景光明”的未來(lái)。新年伊始，本報(bào)從電力體制、地方政府管理、補(bǔ)貼機(jī)制等幾個(gè)角度入手，梳理分布式光伏發(fā)展過(guò)程中值得關(guān)注的不同側(cè)面。
如果把分布式光伏比作一個(gè)嬰兒，那么她一定是含著金鑰匙出生的。國(guó)家高層關(guān)注力推，分布式光伏萬(wàn)般受寵，相關(guān)利益方無(wú)不積極參與。
中央政府各相關(guān)部門(mén)高度重視分布式，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局相繼頒布《分布式發(fā)電管理暫行辦法》、《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》、《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》等一系列文件。地方政府也不“示弱”，出政策出錢(qián)，一些地區(qū)建立的“省市縣鄉(xiāng)”四級(jí)補(bǔ)貼體系可見(jiàn)一斑。多元的開(kāi)發(fā)商、光伏設(shè)備制造企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等眾多參與主體也陸續(xù)“各就各位，各顯其能”。
最值得一提的當(dāng)屬電網(wǎng)企業(yè)。眾所周知，電網(wǎng)企業(yè)的收入全部來(lái)自發(fā)電與銷(xiāo)售的“價(jià)差”，分布式光伏“自發(fā)自用” 一度電，電網(wǎng)企業(yè)直接減少一度電的價(jià)差收入。然而，在“大是大非”面前，電網(wǎng)企業(yè)的配合行動(dòng)與此前對(duì)風(fēng)電接入的態(tài)度不可同日而語(yǔ)，也是蠻拼的：快速響應(yīng)、文件頻發(fā)、免費(fèi)接入、補(bǔ)貼墊付、簡(jiǎn)化并網(wǎng)流程、電費(fèi)及時(shí)結(jié)算……
但集萬(wàn)千寵愛(ài)于一身的分布式光伏并未出現(xiàn)期待中的大爆發(fā)，有人不禁要問(wèn)，分布式光伏發(fā)電難題的癥結(jié)到底在哪兒？
體制“畫(huà)地為牢”：
要么自用，要么賣(mài)給電網(wǎng)
2013年國(guó)家能源局發(fā)布的《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》第二條指出：“分布式光伏發(fā)電是指在用戶(hù)所在場(chǎng)地或附近建設(shè)運(yùn)行，以用戶(hù)側(cè)自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的光伏發(fā)電設(shè)施”。第五條指出，分布式光伏發(fā)電實(shí)行“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)、就近消納、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運(yùn)行模式。
“自發(fā)自用是一個(gè)非常有中國(guó)特色的提法。如果把它放在我國(guó)電力體制的高度來(lái)看，就明白為什么要強(qiáng)調(diào)自發(fā)自用。按照當(dāng)前《電力法》的規(guī)定，電網(wǎng)公司是唯一合法的售電主體。分布式光伏強(qiáng)調(diào)自發(fā)自用，實(shí)際上是撕開(kāi)了一個(gè)口子。”一位資深業(yè)內(nèi)人士告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者，“自發(fā)自用為鼓勵(lì)分布式光伏而破例，允許其在現(xiàn)行的法律框架下發(fā)電賣(mài)電。但在實(shí)際執(zhí)行中，由于體制和機(jī)制不順，只開(kāi)了一個(gè)口子的分布式光伏還有重重阻礙。”
按照目前的光伏補(bǔ)貼政策，分布式光伏自發(fā)自用經(jīng)濟(jì)性最好。但我國(guó)屋頂產(chǎn)權(quán)人和投資者并非同一主體的現(xiàn)實(shí)，使得電費(fèi)回收成為最大的懸念，也是影響分布式光伏項(xiàng)目穩(wěn)定收益回報(bào)預(yù)期的最重要因素。
江蘇一分布式光伏投資商告訴記者：“發(fā)電賣(mài)給電網(wǎng)可以保證電費(fèi)回收，預(yù)期收益是穩(wěn)定的。因此，國(guó)家能源局去年9月出臺(tái)政策對(duì)分布式光伏政策進(jìn)行了修正，提出了有條件的全額上網(wǎng)新選項(xiàng)，可謂用心良苦。”
由此投資商有了兩個(gè)選擇：自發(fā)自用、余電上網(wǎng)，收益高一些，如果沒(méi)有難收電費(fèi)的問(wèn)題，是最佳優(yōu)選；如果存在電費(fèi)難收的風(fēng)險(xiǎn)，可選擇全額上網(wǎng)，收益稍低，但畢竟解決了收電費(fèi)的問(wèn)題，保證穩(wěn)定的收益。“打個(gè)不恰當(dāng)?shù)谋确?，兩害相?quán)取其輕，每個(gè)項(xiàng)目因地制宜吧。”
但選來(lái)選去，分布式光伏之難在于，只有兩個(gè)選擇：發(fā)的電要么自己用（賣(mài)給樓下)，要么賣(mài)給電網(wǎng)。“分布式光伏被畫(huà)地為牢，只能在兩難中選擇。這難言的隱痛也是制約其發(fā)展的關(guān)鍵。”上述權(quán)威人士說(shuō)。
“對(duì)分布式光伏發(fā)電，電網(wǎng)企業(yè)按照要求，積極接入，總體上看應(yīng)該點(diǎn)贊。”上述人士說(shuō)，“如果可以賣(mài)給第三方，分布式光伏發(fā)電就可以與電網(wǎng)售電形成競(jìng)爭(zhēng)，屆時(shí)分布式光伏發(fā)電可憑低價(jià)勝出，賣(mài)電和收電費(fèi)難題就能解決。但顯而易見(jiàn)，此舉對(duì)電網(wǎng)的影響極大，電網(wǎng)目前仍然是營(yíng)利性企業(yè)，向第三方售電一旦鋪開(kāi)，給電網(wǎng)企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失就不僅僅是眼下的分布式光伏這點(diǎn)發(fā)電規(guī)模。”
建立市場(chǎng)配置資源、供需形成價(jià)格的現(xiàn)代電力市場(chǎng)才是關(guān)鍵。這又回到了多年來(lái)呼吁電改出臺(tái)的老生常談。
同一供電區(qū)域內(nèi)
電力用戶(hù)可否消納？
一直以來(lái)，關(guān)于新能源消納有這樣一個(gè)形象的比喻：“本可用380伏電壓直接使用的分布式光電裝置，卻因供電專(zhuān)營(yíng)的規(guī)定，被要求原地升壓至10千伏以上入網(wǎng)計(jì)價(jià)，再降回380伏按銷(xiāo)售價(jià)格結(jié)算，無(wú)端增加了大量輸變電投資。就如同一個(gè)人去鄰居家串門(mén)，卻必須先開(kāi)車(chē)上大街，繳納過(guò)路費(fèi)后再繞回來(lái)，顯然是不合理的。”時(shí)移世易，情況現(xiàn)在發(fā)生了些許變化：這個(gè)人要么可以在自己家的院子里使勁兒遛彎，要么還是得開(kāi)車(chē)上大街繳納過(guò)路費(fèi)再繞回來(lái)。
浙江一企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者：“其實(shí)，分布式光伏發(fā)電還可以有新的探索。比方說(shuō)，同一個(gè)變壓器下有好多用戶(hù),甲發(fā)電自己用不了，可以直接賣(mài)給乙，這中間原則上并沒(méi)有增加電網(wǎng)的負(fù)擔(dān)，仍在一個(gè)體系內(nèi)循環(huán)，但系統(tǒng)的整體經(jīng)濟(jì)性明顯增加。”
一些業(yè)內(nèi)專(zhuān)家也支持上述觀點(diǎn)，認(rèn)為這種做法技術(shù)經(jīng)濟(jì)性都可行。然而，最大的約束條件是，可能需要強(qiáng)化當(dāng)?shù)嘏潆娋W(wǎng)的結(jié)構(gòu)，增加當(dāng)?shù)嘏潆娋W(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的投資，需要電網(wǎng)企業(yè)更大的投入和配合。
事實(shí)上，《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》第五條提出，鼓勵(lì)項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)主體，與同一供電區(qū)域內(nèi)的電力用戶(hù)在電網(wǎng)企業(yè)的配合下，以多種方式實(shí)現(xiàn)分布式光伏發(fā)電就近消納。但是，在目前的實(shí)際運(yùn)行中，這一條似乎被忽略了。
據(jù)了解，南方有一家企業(yè)正在進(jìn)行這樣的嘗試，把停車(chē)場(chǎng)棚頂分布式光伏發(fā)電賣(mài)給馬路對(duì)面一家工廠，項(xiàng)目很快即將建成投產(chǎn)。此舉與火電企業(yè)探索大用戶(hù)直供有異曲同工之處?；蛟S，這將是分布式光伏利用方式探索向前邁出的重要一步，會(huì)帶來(lái)更加深遠(yuǎn)的影響。但其仍需要政策的進(jìn)一步支撐。
值得期待的是，已經(jīng)獲得國(guó)務(wù)院會(huì)議通過(guò)的“新電改方案”中，有關(guān)于售電側(cè)市場(chǎng)化改革的內(nèi)容提出，將允許6類(lèi)企業(yè)成為新的售電主體，包括現(xiàn)有的獨(dú)立配售電企業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、社會(huì)資本投資、分布式能源的用戶(hù)或微網(wǎng)系統(tǒng)、公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司以及發(fā)電企業(yè)。這也會(huì)給分布式光伏賣(mài)點(diǎn)帶來(lái)新的曙光。
文/ 中國(guó)能源報(bào)
