新一輪全國電改提速
2015年1月，深圳啟動輸配電價改革試點，全國電力市場化改革又邁出重要一步。隨著輸配電價改革的推進，我國將逐步推進銷售電價市場化改革，逐步增加電力用戶選擇權，同時將一次能源價格變化信號及時傳導至銷售電價，使價格信號合理反映市場供求、資源稀缺和環(huán)境損害成本。
2015年1月1日，深圳市如期啟動輸配電價改革試點，將現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)依靠購、售電獲取差價的盈利模式，改為對電網(wǎng)企業(yè)按有效資產實行總收入監(jiān)管，公布獨立的輸配電價。
這一改革釋放出了電價改革開始提速的重要信號，標志著我國對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式出現(xiàn)重大轉變，將為更大范圍的輸配電價改革積累經驗，為進一步推進電力市場化改革創(chuàng)造有利條件。
電網(wǎng)轉做“服務商”
長期以來，我國電網(wǎng)實行輸、配、售一體，輸配電價包含在銷售電價中，體現(xiàn)為平均銷售電價與平均購電價的價差空間，沒有單獨制定輸配電價。
根據(jù)《深圳市輸配電價改革試點方案》，深圳市輸配電價的核價基礎為深圳供電局有限公司的輸配電資產和業(yè)務。輸配電價按照成本加收益的管制方式確定。輸配電價總水平等于輸配電總準許收入除以總輸配電量。而輸配電價監(jiān)管包括總收入監(jiān)管與價格結構監(jiān)管。
記者了解到，總收入核定以有效資產為基礎。其中，有效資產指電網(wǎng)企業(yè)為提供輸配電服務所必需的各項資產。價格結構分電壓等級核定，以各電壓等級輸配電的合理成本為基礎。深圳市輸配電價將按500千伏、220千伏、110千伏、20千伏、10千伏、不滿1千伏6個電壓等級制定。電網(wǎng)企業(yè)將對各電壓等級的資產、費用、供輸售電量、線變損率等逐步實行獨立核算、獨立計量。
按照這一方案，電網(wǎng)將不再作為電力交易主體，而是以輸配電服務商的角色參與到電力行業(yè)產業(yè)鏈中，依靠網(wǎng)絡資源收取“過網(wǎng)費”。多數(shù)專家認為，這一做法將最終打破電網(wǎng)依靠買電、賣電獲取購銷差價的盈利模式。
國家發(fā)展改革委有關負責人介紹說，對深圳市輸配電價實行事前監(jiān)管的第一個監(jiān)管周期為2015年至2017年。試點啟動后，深圳市原有相關電價制度停止執(zhí)行。在相關條件具備時，輸配電價制定還將在分電壓等級的基礎上，進一步考慮負荷特性對輸配電成本的影響。
廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強教授認為，此次深圳市輸配電價改革，是按國際通行的核價方法監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)收入，加強對電網(wǎng)企業(yè)成本的約束，同時引入激勵性機制，將有利于促進電網(wǎng)企業(yè)進一步提高效率。
逐步放松上網(wǎng)電價管制
“在總結試點經驗的基礎上，將結合電力體制改革，統(tǒng)籌推進電價改革。”國家發(fā)展改革委有關負責人告訴《經濟日報》記者，根據(jù)黨的十八屆三中全會精神，按照“放開兩頭、管住中間”的思路，國家發(fā)展改革委將積極推動電力交易市場建設，完善交易規(guī)則，逐步放開上網(wǎng)電價和銷售電價由市場交易形成；政府只監(jiān)管電網(wǎng)輸配電價，居民、農民等不具備市場議價能力用戶的用電價格。
按照這一總體思路，我國將逐步放開上網(wǎng)電價管制。“上網(wǎng)電價屬于可引入競爭的環(huán)節(jié)，應逐步放給市場，最終通過競爭形成價格，以發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。”中國能源網(wǎng)首席執(zhí)行官韓曉平分析說。
也有專家認為，在當前市場發(fā)揮不夠成熟、市場規(guī)則尚不健全、電力交易市場還未建立的情況下，放開上網(wǎng)電價可能導致電價非正常波動，影響電網(wǎng)安全運行，不利于經濟社會發(fā)展。因此，應該結合電力體制改革，通過電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易、競價上網(wǎng)試點、招投標定價等途徑，逐步增加電力用戶和發(fā)電企業(yè)的選擇權，進一步提高電力市場化程度，再完全放開上網(wǎng)電價。
記者了解到，隨著輸配電價改革的推進，我國將逐步推進銷售電價市場化改革，除對居民、農業(yè)等不具備市場議價能力用戶的用電價格繼續(xù)實行政府定價外，逐步增加電力用戶選擇權，鼓勵電力用戶與發(fā)電企業(yè)自愿協(xié)商定價。同時，還原電力的商品屬性，將一次能源價格變化信號及時傳導至銷售電價，使價格信號合理反映市場供求、資源稀缺和環(huán)境損害成本。
建立獨立輸配電價體系
記者了解到，輸配電價改革試點方案基本延續(xù)了現(xiàn)行的電價管理體制，有利于電力行業(yè)的平穩(wěn)運行。不過，隨著省內電源與電網(wǎng)項目的審批權由中央下放至地方，而電價管理權限仍然集中在中央，將導致電價問題成為眾矢之的，并導致地方政府的事權與責權不對等。
同時，由于電價調整涉及面廣，決策程序較多，管理權限過于集中在中央，也可能出現(xiàn)不能及時反映市場價格和投資成本變化的情況。
事實上，輸配電環(huán)節(jié)屬于網(wǎng)絡型自然壟斷性質，按照國際通行規(guī)則，對輸配電價必須堅持政府定價。我國電網(wǎng)主要是中央企業(yè)，輸配電價由中央統(tǒng)一監(jiān)管，有利于妥善處理發(fā)電、電網(wǎng)與用戶之間，中央與地方之間的利益關系，促進電網(wǎng)健康發(fā)展。
國家發(fā)展改革委有關負責人表示，按照“定規(guī)則、當裁判、做協(xié)調、搞服務”的思路，國家發(fā)展改革委將進一步轉變價格監(jiān)管方式，由過去制定價格為主轉為制定規(guī)則為主，進一步完善上網(wǎng)、輸配、銷售電價管理辦法，加強對地方的指導與協(xié)調，發(fā)揮好省級價格主管部門的作用，增強電價管理的靈活性，更好地服務地方經濟發(fā)展。
“下一步，我們將加強對電網(wǎng)壟斷企業(yè)成本和收入的監(jiān)管，按照準許成本加準許收益原則核定輸配電價，逐步建立獨立的輸配電價體系。”這位負責人說。
據(jù)介紹，國家發(fā)展改革委將研究制定輸配電價成本監(jiān)審規(guī)則并向社會公開，增加定價的透明度，提高輸配電價定價的科學性和合理性。同時，在獨立輸配電價制定前，先核定各省級電網(wǎng)臨時輸配電價，即以各省級電網(wǎng)現(xiàn)行平均銷售電價與購電價之差為基礎，扣減一定比例后作為臨時輸配電價，為各地推進電價市場化改革創(chuàng)造條件。
另據(jù)了解，輸配電價改革后，國家還將強化事中事后監(jiān)管，督促各地嚴格落實中央化解過剩產能等宏觀調控措施，對各種價格違法行為嚴加查處。
文/ 經濟日報
