國家能源局綜合司關(guān)于做好太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作的通知
各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委(能源局)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院、電力規(guī)劃設(shè)計總院、國家可再生能源中心、中科院電工所、鑒衡認(rèn)證中心、中國質(zhì)量認(rèn)證中心、光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會、循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會，有關(guān)研究機(jī)構(gòu)：
太陽能資源豐富，分布廣泛，利用前景廣闊，積極擴(kuò)大太陽能利用，對于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要的現(xiàn)實作用，對于保障國家能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善大氣環(huán)境具有重要的戰(zhàn)略意義。根據(jù)國家能源局“十三五”能源規(guī)劃工作方案，為統(tǒng)籌做好全國太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
太陽能“十三五”發(fā)展規(guī)劃是“十三五”時期推動太陽能產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本依據(jù)，對于擴(kuò)大太陽能利用市場、推動技術(shù)進(jìn)步和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展具有重要意義。太陽能“十三五”發(fā)展規(guī)劃要體現(xiàn)以下要求：
(一)要貫徹中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議和新一屆國家能源委員會首次會議精神以及《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020)》的方針，加快推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，建設(shè)多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系，統(tǒng)籌謀劃“十三五”太陽能發(fā)展。
(二)要貫徹轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)精神，適應(yīng)體制改革和太陽能發(fā)展的新形勢新要求，根據(jù)太陽能利用的集中式與分布式不同特點進(jìn)行謀劃布局，按照發(fā)揮市場配置資源決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的原則，科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)布局、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，建立與太陽能發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制和政策體系。
(三)要結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，充分發(fā)揮太陽能在新城鎮(zhèn)建設(shè)和舊城鎮(zhèn)升級改造中的作用，繼續(xù)推進(jìn)分布式光伏示范區(qū)、新能源城市、綠色能源縣等示范區(qū)建設(shè)活動，提高太陽能等可再生能源在城市(鎮(zhèn))能源消費中的比例。
(四)要充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃對技術(shù)進(jìn)步的作用。依托重點基地、重點項目和重點工程，協(xié)調(diào)推動太陽能利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極促進(jìn)太陽能利用提高效率，降低成本，發(fā)揮好市場對技術(shù)進(jìn)步的引導(dǎo)作用。
(五)要做到經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相統(tǒng)一。發(fā)揮好太陽能利用方式多、覆蓋地域廣等特點，將太陽能利用與生態(tài)建設(shè)、城市建設(shè)、扶貧發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、污染治理相結(jié)合，創(chuàng)新太陽能利用與生態(tài)文明建設(shè)的新方式，使太陽能利用取得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
(六)要創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制實現(xiàn)發(fā)展模式新突破。結(jié)合擴(kuò)大太陽能利用，探索推動分布式能源利用的新機(jī)制。在投資經(jīng)營方式和能源生產(chǎn)供應(yīng)方式方面實現(xiàn)突破，建立分布式光伏發(fā)電、太陽能熱利用、地?zé)崮?、儲能以及天然氣分布式利用相結(jié)合的新型能源體系，開創(chuàng)能源利用的新模式。
二、主要任務(wù)
(一)開展省級太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃研究
各省(區(qū)、市)能源主管部門要加強(qiáng)本地區(qū)太陽能利用相關(guān)資源、發(fā)展需求、發(fā)展條件等相關(guān)規(guī)劃研究工作，研究提出“十三五”時期本地區(qū)太陽能利用的重點任務(wù)和重大項目等需要納入全國太陽能發(fā)展規(guī)劃的重點內(nèi)容，形成本地區(qū)太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃建議稿。各地區(qū)可根據(jù)本地實際情況確定太陽能利用的主要類型，重點包括太陽能光伏發(fā)電和太陽能熱利用，具備太陽能熱發(fā)電工程建設(shè)條件的地區(qū)，還應(yīng)包括太陽能熱發(fā)電的內(nèi)容。規(guī)劃建議稿應(yīng)包括資源條件、發(fā)展現(xiàn)狀、面臨形勢、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和重大工程等內(nèi)容。規(guī)劃期為2016-2020年，發(fā)展目標(biāo)展望到2030年。
1、光伏發(fā)電規(guī)劃研究內(nèi)容包括：對光伏電站應(yīng)提出建設(shè)布局，具備條件地區(qū)可提出50萬千瓦以上的光伏電站基地。對分布式光伏發(fā)電，應(yīng)結(jié)合新能源城市、綠色能源示范縣、分布式光伏發(fā)電示范區(qū)提出重點應(yīng)用城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)及其應(yīng)用規(guī)模，可根據(jù)需要提出新能源微電網(wǎng)以及光伏扶貧等專門項目，結(jié)合農(nóng)村建設(shè)提出推廣方式及規(guī)模。
2、太陽能熱發(fā)電規(guī)劃研究內(nèi)容包括：太陽能熱發(fā)電重點區(qū)域及規(guī)模、重點項目選址及建設(shè)條件、技術(shù)路線和技術(shù)經(jīng)濟(jì)性研究等。
3、太陽能熱利用規(guī)劃研究內(nèi)容包括：太陽能熱利用目標(biāo)、重點地區(qū)、發(fā)展模式、城鎮(zhèn)和農(nóng)村建筑應(yīng)用推廣方式和措施等。
(二)開展太陽能發(fā)展專題研究
有關(guān)研究機(jī)構(gòu)及協(xié)會按照任務(wù)分工和根據(jù)規(guī)劃編制需要，開展太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃專題研究，為總體規(guī)劃編制提供科學(xué)依據(jù)。具體研究課題、研究內(nèi)容及承擔(dān)單位見附件。
三、進(jìn)度安排
(一)2015年3月底前完成規(guī)劃建議稿。各省(區(qū)、市)能源主管部門在已有規(guī)劃研究工作基礎(chǔ)上，做好本地區(qū)太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃建議稿起草工作；各研究機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會在已有課題研究基礎(chǔ)上，形成相關(guān)課題研究成果。各省(區(qū)、市)能源主管部門和有關(guān)研究單位于2015年3月底前將各地區(qū)規(guī)劃建議稿和相關(guān)課題研究成果報國家能源局新能源司。
(二)2015年5月底前形成全國太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃初稿。國家能源局新能源司在各地區(qū)、各研究機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會規(guī)劃建議稿及相關(guān)課題研究成果基礎(chǔ)上組織編制全國太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃初稿，在征求電網(wǎng)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會及有關(guān)專家的意見，并與國家相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行銜接后，于2015年5月底前印發(fā)全國太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃初稿，向各省(區(qū)、市)能源主管部門征求意見。
(三)2015年8月底前形成規(guī)劃送審稿。各省(區(qū)、市)能源主管部門根據(jù)全國太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃初稿，對相關(guān)內(nèi)容提出建議，于2015年6月底前將意見反饋國家能源局。國家能源局根據(jù)各地建議繼續(xù)完善規(guī)劃初稿，8月底前形成規(guī)劃送審稿，按程序批準(zhǔn)后印發(fā)實施。
(四)各地區(qū)完成本省(區(qū)、市)太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃。在全國太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃印發(fā)2個月內(nèi)，各省(區(qū)、市)能源主管部門修改完善本地區(qū)太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃，并將擬發(fā)布的規(guī)劃報國家能源局備案。
四、工作要求
各單位在開展規(guī)劃研究及各項課題研究工作過程中，要按照定性與定量結(jié)合，重點定量化的原則科學(xué)編制規(guī)劃，充分利用咨詢機(jī)構(gòu)等社會力量，認(rèn)真聽取專家和企業(yè)等各方意見建議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本規(guī)劃與能源總體規(guī)劃、能源專項規(guī)劃以及其他相關(guān)規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃科學(xué)合理并具備可實施性。
請各單位按有關(guān)要求抓緊開展太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃研究編制工作。國家能源局將根據(jù)進(jìn)度安排，適時召開相關(guān)專題會議協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作。
