分布式光伏發(fā)電新政出臺 理順電價補貼 探索區(qū)域電力交易試點
《國家能源局關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》9月4日發(fā)布，針對制約當(dāng)前分布式發(fā)電市場發(fā)展的諸多因素進行全面政策調(diào)整。相比于去年出臺的分布式光伏發(fā)電相關(guān)政策，此次調(diào)整后的“新政”最大亮點在于全額上網(wǎng)及電價補貼方式的全新提法。市場分析認為，政策思路進一步理順，市場全面擴容在即，光伏全產(chǎn)業(yè)鏈公司有望競相受益。
業(yè)界呼吁調(diào)整政策
去年8月，為落實《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》有關(guān)要求，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，針對分布式光伏發(fā)電明確基本政策引導(dǎo)框架。但政策出臺后并未帶來分布式光伏發(fā)電項目的建設(shè)高潮。據(jù)國家能源局統(tǒng)計，上半年全國新增分布式光伏裝機為1GW，僅完成國家能源局年初擬定的全年8GW目標(biāo)的12.5%。
業(yè)界紛紛指出，分布式光伏啟動難，主要在于融資、并網(wǎng)方式及電價補貼等關(guān)鍵性政策未能進一步完善到位，回報預(yù)期不明朗。今年以來，業(yè)界一直呼吁著手對相應(yīng)政策進行調(diào)整。
此次通知將逐步疏通一系列制約行業(yè)發(fā)展的因素。例如，在工業(yè)園區(qū)之外，政策鼓勵利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚建設(shè)電站，以及深入農(nóng)村與農(nóng)業(yè)設(shè)施結(jié)合；在融資方面，鼓勵銀行等金融機構(gòu)與地方政府合作建立分布式光伏發(fā)電項目融資服務(wù)平臺，對分布式光伏發(fā)電項目提供優(yōu)惠貸款，探索以項目售電收費權(quán)和項目資產(chǎn)為質(zhì)押的貸款機制。
有券商分析師對記者表示，此次通知最大亮點，在于分布式光伏發(fā)電未來發(fā)展模式的問題。通知提出，未來將在納入規(guī)劃的分布式光伏發(fā)電示范區(qū)，探索分布式光伏發(fā)電區(qū)域電力交易試點，屋頂電站在項目備案時可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”模式?！叭~上網(wǎng)”項目的全部發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價收購。按“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式執(zhí)行的項目，在用電負荷顯著減少或供用電關(guān)系無法履行的情況下，允許變更為“全額上網(wǎng)”模式。
對于此前備受企業(yè)詬病的分布式電價補貼方式問題，通知提出，在地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無電力消費設(shè)施建設(shè)、以35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)（東北地區(qū)66千伏及以下）、單個項目容量不超過2萬千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點變電臺區(qū)消納的光伏電站項目，納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理，執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價。
疏通行業(yè)發(fā)展瓶頸
此次出臺的分布式光伏發(fā)電“新政”，通過進一步理順電價補貼這一關(guān)鍵杠桿因素，將大力推動國內(nèi)分布式光伏項目商業(yè)模式的成熟。
上述券商研究員表示，按照此前國家出臺的“0.42元/度”補貼方式，分布式光伏發(fā)電須按照實際發(fā)電量來申請補貼。由于潛存并網(wǎng)及用戶自身問題，通常難以達到預(yù)期發(fā)電量，大大降低了項目收益水平預(yù)期。如果參照地面電站實行統(tǒng)一標(biāo)桿上網(wǎng)電價，則意味著補貼移至“前端”。這種比較成熟的補貼方式讓企業(yè)心里更有底。
此外，對于分布式發(fā)電量可以“全額上網(wǎng)”，該研究員表示，這將避免由于“自發(fā)自用”帶來的發(fā)電負荷不足以及電費結(jié)算渠道不暢等問題。同時，采用地面電站平均0.8元/度左右的上網(wǎng)標(biāo)桿電價，項目發(fā)電補貼額度將由此前的0.42元/度提升一倍，相應(yīng)的內(nèi)部收益率也有望達到地面電站同等水平的10%左右。按照政策意圖，今年將努力確保分布式光伏發(fā)電新增裝機規(guī)模在10GW以上。在政策強力助推下，有望掀起分布式光伏發(fā)電項目的建設(shè)高潮，光伏行業(yè)回暖步伐將進一步加快。
目前不少上市公司積極布局分布式光伏電站開發(fā)。愛康科技在中報里披露，公司目前控制的分布式光伏電站達11.33兆瓦，2013年非公開發(fā)行股票募集的9.7億元資金，主要用于投建無錫、蘇州、贛州合計80MW分布式光伏發(fā)電項目。近期備受關(guān)注的林洋電子，也在各地推進分布式光伏電站建設(shè)。
