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太陽能是資源最豐富、分布最廣泛的可再生能源，具有取之不盡、用之不竭的特點。隨著全球能源需求的增長以及化石能源消費帶來的資源枯竭和環(huán)境污染問題的日益突出，太陽能等可再生能源越來越受到全球的重視。從1954年美國貝爾實驗室研制出世界上第一塊太陽能電池以來，經過半個多世紀的努力，太陽能光伏發(fā)電技術不斷進步，發(fā)電成本快速下降，市場競爭力迅速提高，已發(fā)展成為重要的新能源發(fā)電技術，在能源消費結構中的比重快速增加。

太陽能光伏發(fā)電優(yōu)勢明顯

太陽能光伏發(fā)電利用半導體材料吸收太陽光輻射能直接發(fā)電，沒有機械運動部件，發(fā)電過程無污染、無噪音，特別是其獨特的模塊化結構，適合任何規(guī)模的電力生產，既可以建設集中大型光伏電站,又可以因地制宜地安裝小型分布系統(tǒng)；既可以獨立滿足特定目標的用電需要，又可以與大電網并網運行,是最具發(fā)展前景的新能源發(fā)電技術。

近年來，全球光伏發(fā)電產業(yè)發(fā)展迅速,成為了新能源發(fā)展的最亮點。到2011年年底，全球光伏發(fā)電裝機已達到6740萬千瓦，特別是德國的太陽能光伏發(fā)電容量已達到2470萬千瓦，光伏發(fā)電量已占到其總發(fā)電量的3%，為全球光伏發(fā)電發(fā)展起到了重要的示范作用。許多國際機構研究認為，太陽能將是未來能源供應的主體，預計到本世紀末，太陽能將占到全部能源消費的50%以上。

太陽能光伏發(fā)電具有十分明顯的優(yōu)勢：一是資源豐富，且不會枯竭，是可再生的清潔能源。從理論上講，有太陽照耀的地方都可以建設太陽能光伏發(fā)電站，特別是光伏發(fā)電過程不耗水，光伏電站建設不受水資源制約，可以在任何空閑土地上、特別是可以在沙漠土地上建設光伏電站；二是光伏電池安裝建設簡單，裝機規(guī)模靈活，運行管理方便，特別是沒有任何運動部件，既可以利用空曠場地進行建設，也可以與建筑結合建設，幾乎不需要進行運行維護，開發(fā)利用的潛力很大；三是光伏發(fā)電的出力特性與用電負荷特性相吻合。一般來講，光伏發(fā)電在太陽光照最強的中午時段出力最大，而此時也正是用電的高峰時段，這可以有效減輕電力系統(tǒng)的調峰壓力，有利于優(yōu)化電力系統(tǒng)運行，節(jié)約不可再生的化石能源資源，實現(xiàn)節(jié)能減排目標。

目前，制約光伏發(fā)電規(guī)?；玫闹饕蛩厥浅杀救韵鄬^高，促進光伏發(fā)電發(fā)展需要強有力的政策支持，特別是需要合理有效的經濟激勵政策。此外，現(xiàn)行電力管理體制也是制約光伏發(fā)電發(fā)展的重要因素。與此同時，光伏發(fā)電技術還不夠成熟，特別是大型逆變技術、智能控制技術、經濟儲能技術等還不適應光伏發(fā)電大規(guī)模發(fā)展需要。因此，必須充分認識光伏發(fā)電發(fā)展面臨的困難和問題，解放思想，不斷創(chuàng)新，積極探索光伏發(fā)電的科學發(fā)展之路。

我國光伏業(yè)遭遇“三頭在外”

在國際光伏發(fā)電市場的拉動下，近10多年來，我國光伏電池生產能力快速增加，產業(yè)技術水平不斷提高。2011年我國光伏電池產量達到了2000萬千瓦，占到全球光伏電池產量的60%以上，形成了從晶體硅提純、電池生產、組件封裝、系統(tǒng)集成等完整的光伏產品制造產業(yè)鏈，成為了名副其實的光伏電池制造大國。幾乎全國所有的省(區(qū)、市)都有多個類似的光伏產品生產企業(yè)，都把光伏電池產品制造作為重要產業(yè)予以培育和支持，花大量的資金從歐美國家購買光伏電池生產設備。與此同時，我國生產的光伏電池產品主要出口到歐美等光伏電站建設較多的發(fā)達地區(qū)，出口量占到我國光伏電池生產量的90%以上。特別是在2009年之前，我國不能規(guī)?；a晶體硅材料，生產光伏電池的晶體硅材料主要依靠進口，致使多晶硅材料價格不斷飆升，曾達到每公斤400美元以上。因此，我國太陽能光伏產業(yè)曾是典型的“三頭在外”產業(yè)：一是光伏電池的生產設備主要從國外進口；二是晶體硅材料主要從國外進口；三是生產的光伏電池產品主要出口國外。近年來，在各方面的共同努力下，我國部分企業(yè)已基本掌握了多晶硅材料的生產工藝，多晶硅產量已滿足了我國50%光伏電池生產需要。此外，光伏電池生產設備的國產化能力也迅速提高，這種“三頭在外”的狀況已有所改變，特別是多晶硅材料的國產化，大大降低了多晶硅材料的價格，加之我國光伏電池生產工藝流程的優(yōu)化和技術的改進，使我國光伏電池的生產成本迅速下降，我國生產的電池組件價格一般比國際市場低30%左右，極大地提高了光伏發(fā)電的市場競爭力，也為全球光伏產業(yè)發(fā)展做出了重大貢獻。

但與國際先進水平相比，我國大部分晶體硅生產工藝性能仍有差距，生產成本明顯偏高，在國際市場上的競爭力不夠強。如國際多晶硅市場價格已由2010年的每公斤50美元～90美元下降到目前的20美元～30美元，而我國大部分多晶硅生產企業(yè)的生產成本均明顯高于這個價格，很難在國際市場的競爭中生存。特別是我國光伏電池的市場主要依賴國際市場，在當前國際光伏發(fā)電市場增長乏力和貿易保護加劇的情況下，我國光伏產業(yè)發(fā)展遇到了較大的困難。

三大問題制約光伏產業(yè)發(fā)展

雖然我國光伏產業(yè)繼續(xù)保持增長態(tài)勢，產業(yè)鏈不斷優(yōu)化，但在國際光伏行業(yè)不景氣及產能相對過剩的背景下，我國光伏企業(yè)總體經營困難，也進一步暴露了我國光伏產業(yè)發(fā)展中的問題。

一是產能過剩問題嚴重。從光伏發(fā)電市場看，2011年全球光伏發(fā)電總安裝量約為3000萬千瓦，其中歐洲地區(qū)的安裝量約為2200萬千瓦。從產量和產能來看，2011年全球電池產量已達到3300萬千瓦，實際產能達到4500萬千瓦，產能過剩率超過50%；從國內情況來看，2011年我國光伏電池產能已經達到3500萬千瓦，已可以滿足全球光伏電池的安裝需要。從目前全球經濟發(fā)展狀況分析，今后幾年全球光伏發(fā)電市場會有所增長，但增速不會太快，特別是全球主要的光伏發(fā)電市場歐洲近兩年可能會有較大回落，加之貿易保護主義的抬頭，如美國對我國光伏產品進行的“雙反”調查將影響我國光伏產品的出口，我國光伏產品產能過剩問題將在未來一段時間內持續(xù)存在。

二是多數(shù)企業(yè)經營困難。受光伏產品價格下降和國際光伏發(fā)電建設市場不景氣的影響，國內光伏企業(yè)普遍經營困難。原因主要是兩個方面：一是在產品過剩和激烈競爭的推動下，多晶硅和光伏產品價格大幅下降，其中多晶硅價格由2010年每公斤50美元~90美元下降到了20美元~30美元，降幅超過60%；光伏電池組件價格由每瓦1.5美元下降到了1美元以下，降幅超過30%；二是受需求不足和技術水平的制約，光伏產品生產企業(yè)普遍開工不足，同時生產成本也相對較高，特別是我國大部分多晶硅生產企業(yè)的生產成本明顯高于國外企業(yè)，我國大部分多晶硅生產企業(yè)的成本在每公斤50美元以上，明顯高于目前國際多晶硅市場20美元~30美元的價格，難以在激烈的市場競爭中生存，光伏電池生產企業(yè)的營利能力大幅降低，大部分企業(yè)開始虧損。由于很多企業(yè)建設可行性是建立在市場充足和產品價格較高基礎上的，隨著光伏電池價格的大幅下降，不少企業(yè)建成之日就是虧損之時，企業(yè)經營困難問題突出。

三是產業(yè)過度依賴國外。我國的光伏產業(yè)不僅市場依賴國外，而且許多關鍵裝備和主要原輔材料的對外依賴度也很高。據(jù)統(tǒng)計，我國光伏電池生產所需的主要制造裝備，如薄膜電池生產線、高純多晶硅生產的氫化爐、四氯化硅閉環(huán)回收裝置、大尺寸鑄錠爐、多線切割機、PECVD鍍膜設備、自動絲網印刷機、自動電焊機等都主要依賴進口。光伏電池生產所需要的主要原材料，如高純多晶硅、銀漿、EVA用高分子樹脂、切割液等的對外依賴度很高，如2010年和2011年高純多晶硅進口數(shù)量分別為4.75萬噸和6.48萬噸。近年來，一些企業(yè)投資光伏裝備已見明顯成效，如多晶硅鑄錠爐已基本實現(xiàn)國產化，但我國光伏生產設備依賴國外的狀況并未根本改變，而且企業(yè)越大越先進越偏愛從國外進口生產設備。這種過度依賴國外的產業(yè)模式是極不健康的。

培育自主產業(yè)體系是關鍵

經過多年的努力，我國已形成了較完整的光伏制造產業(yè)體系。如前所述，我國光伏產業(yè)的技術和市場都主要依賴國外，國際市場對我國光伏產業(yè)的生存和發(fā)展影響很大。受全球金融危機的影響，目前國際光伏發(fā)電建設市場增長乏力，加之貿易保護主義的抬頭，我國光伏產品主要依賴國際市場的狀況難以持續(xù)，光伏產業(yè)發(fā)展已到了重要的調整時期。因此，我們必須認真分析我國光伏產業(yè)發(fā)展面臨的新形勢，全面總結我國光伏產業(yè)發(fā)展的經驗，采取有效措施改變我國光伏技術和市場主要依賴國外的局面，加快建設具有自主技術和國際競爭力、且可以持續(xù)健康發(fā)展的太陽能光伏產業(yè)體系。必須著力培育國內光伏發(fā)電市場，建設立足國內、面向全球的光伏制造產業(yè)和服務體系；也必須加強技術創(chuàng)新，提高光伏產業(yè)技術研發(fā)和裝備能力，培育自主的具有國際競爭力的光伏產業(yè)體系。

一是要建立持續(xù)穩(wěn)定的光伏發(fā)電市場，為產業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的市場支撐。任何產業(yè)的發(fā)展都離不開市場的支撐，近年來，我國光伏產業(yè)之所以能取得如此大的發(fā)展，主要是得益于國際光伏發(fā)電市場，特別是德國、西班牙、意大利等歐洲光伏發(fā)電市場的快速增加。如2000年全球光伏發(fā)電容量為146萬千瓦，到2011年底，全球光伏發(fā)電容量達到了6740萬千瓦，近10年來全球光伏發(fā)電裝機的年均增長率達到50%以上，其中歐洲國家的光伏發(fā)電市場占75%以上。受金融危機影響，全球經濟增速放緩，各國的分歧和利益沖突加劇，各種貿易保護主義有所抬頭。為了走出目前的困境，發(fā)達國家除采取反傾銷、反補貼等傳統(tǒng)貿易保護手段外，還試圖通過制定更加嚴格的減排規(guī)則、技術標準、勞工標準、社會責任等來強化產業(yè)控制主導權，提高發(fā)展中國家生產成本和市場進入門檻，以削弱發(fā)展中國家出口競爭力，遏制新興國家興起。去年以來美國對我國光伏電池等新能源產品的反傾銷調查就是例證。因此，今后相當長時間，我國光伏產業(yè)將面臨更加復雜的環(huán)境，主要依賴國際光伏市場的狀況難以持續(xù)，必須著力擴大國內光伏發(fā)電市場，為我國光伏產業(yè)發(fā)展提供基本的支撐。

我國是能源消費大國，2011年，我國能源消費為34.8億噸標準煤，電力消費為4.7萬億千瓦時。我國能源消費以煤為主，煤炭消費占能源消費的70%，面臨的資源和環(huán)境壓力很大，發(fā)展光伏發(fā)電是緩解能源環(huán)境壓力的重要措施。目前，德國光伏發(fā)電量占到其總發(fā)電量的3%，如果目前我國光伏電量占到我國總用電量的1%，我國需光伏發(fā)電量470億千瓦時，需安裝光伏容量3000萬千瓦。如果到2020年，我國光伏發(fā)電量占到我國屆時總發(fā)電量的3%，需光伏發(fā)電量約3000億千瓦時，需安裝光伏容量2億千瓦。到2011年年底，我國光伏發(fā)電容量約300萬千瓦，如果達到2020年2億千瓦的目標，每年需平均安裝2000萬千瓦，這將為我國光伏產業(yè)發(fā)展提供重要支撐。如果將2000萬千瓦分攤到各省(區(qū)、市)，每個省(區(qū)、市)的量都只有幾十萬千瓦。近兩年來，在多晶硅材料價格下降和市場競爭的雙重推動下，光伏電池的生產成本大幅下降，目前的售價已降到每瓦5元以下，光伏發(fā)電的價格已降到每千瓦時1元以下，已經低于不少地方的商業(yè)用電價格，適當?shù)恼咧С志涂梢砸?guī)?；谩?011年，意大利和德國各安裝了900萬和750萬千瓦的光伏容量，說明光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的可行性，也說明這樣的目標對我國來說是可以實現(xiàn)的。

二是要開放用戶端電力市場，為光伏發(fā)電發(fā)展提供重要的體制保障。近年來，為了啟動我國光伏發(fā)電市場，采取特許權招標方式啟動了大型光伏發(fā)電的建設，以常規(guī)電站建設和管理方式建設大型光伏電站，這對推動我國光伏電站建設起到了重要作用。青海、寧夏、甘肅、西藏等西部地區(qū)已建設了一批光伏發(fā)電站，其它地區(qū)建設大型光伏電站的積極性也很高。但太陽能資源的主要特點是分布廣泛，有太陽照耀的地方就有太陽能資源，太陽能光伏發(fā)電的優(yōu)勢是分布式應用，應該是以與用戶用電相結合的方式安裝光伏系統(tǒng)，低電壓接入配電網，實現(xiàn)就近開發(fā)就近利用，不應該集中建設大型光伏發(fā)電，以遠距離高壓輸電方式利用?；蛘哒f至少在近期不應該以這種方式大規(guī)模建設光伏電站，也許再過一段時間，光伏發(fā)電的成本會大大低于常規(guī)能源發(fā)電，利用西部土地資源豐富和太陽能資源條件好的優(yōu)勢，建設大型光伏發(fā)電基地，向中東部負荷中心送電，也是可能的。因此，近期在用戶側建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)符合目前光伏發(fā)電的技術狀況，應該給予重點支持。

分布式光伏發(fā)電的應用，應該由用戶自行建設或與相關投資者合作，利用建筑物頂部或附近空閑土地安裝小型光伏系統(tǒng)，所發(fā)電量主要滿足用戶自身用電需要，多余電量上網，并與電網進行電力交換，由電網提供備用服務。應鼓勵用戶積極建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，營造千家萬戶安裝和使用光伏發(fā)電系統(tǒng)的政策和市場環(huán)境，并最終形成社會用電量增加、而由電網供電的量減少的情形。近年來，“金太陽工程”的目的就是以投資補貼的方式支持用戶端分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的應用，但實施的效果并不夠理想，除了部分技術和管理方面的原因外，主要是受制于電力管理體制的制約。

我國目前的電力管理體制是以電網全部收購各類電站的發(fā)電量，并為所有用戶提供供電服務的單一購買者和單一服務者為特征的，電網企業(yè)集購電、輸電、配電、售電為一體，以擴大售電市場、增加售電收入為主要目標。因此，電網企業(yè)對于任何影響其售電量并影響其收益的行為都會有天然的抵觸情緒。因此，受目前電力管理體制的制約，分布式光伏發(fā)電很難得到規(guī)模化應用，轉而都去投資集中式大型光伏電站的建設。要促進分布式光伏發(fā)電的發(fā)展，需要改革電力管理體制，實現(xiàn)輸電和供電的分離，開放用戶端電力市場，把電網企業(yè)變?yōu)樘峁┹旊姺盏膶ｉT公司，以輸送的電量多少作為盈利的基礎，建立公開透明、競爭有序的電力市場機制，為提高能源利用效率、促進新能源的發(fā)展提供重要的體制保障。在當前電力體制難以改革的情況下，電網企業(yè)作為電力系統(tǒng)的經營和管理者，應該從國家長遠利益出發(fā)，積極主動地支持太陽能光伏發(fā)電等分布式發(fā)電系統(tǒng)的利用，在國家政策的支持下，共同推動分布式光伏發(fā)電的發(fā)展。

三是要加強光伏發(fā)電技術的研發(fā)，提高光伏產業(yè)的核心競爭力。太陽能光伏發(fā)電是最具發(fā)展前景的新能源發(fā)電技術，今后幾十年會不斷地發(fā)展壯大，并最終成為人類能源的主體?？梢哉f誰真正掌握了光伏發(fā)電技術，誰就會掌握未來能源發(fā)展主動權。光伏發(fā)電技術包括光伏電池材料、光電轉化效率、光伏電池生產裝備、光伏系統(tǒng)集成和建設以及以光伏發(fā)電系統(tǒng)為主的電力系統(tǒng)的運行管理等等。這些技術仍都處于發(fā)展的初期，全球的差距并不很大，但總體來看，我國光伏發(fā)電技術及其應用水平都是相對落后的。要使我國光伏產業(yè)在未來的發(fā)展中立于不敗之地，必須把光伏發(fā)電技術的研發(fā)放在更加突出的位置。目前，我國光伏制造產業(yè)總體是買進來的，缺乏自主發(fā)展能力，基礎不牢，具有不可持續(xù)的特征。要真正實現(xiàn)我國光伏產業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，必須下決心改變這種狀況。

我國能源結構以煤為主，煤炭大量消費帶來了嚴重的環(huán)境污染問題，開發(fā)利用可再生能源是調整能源結構的重要措施，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。因此，我國太陽能光伏發(fā)電的市場很大，以國內光伏發(fā)電市場為支撐，逐步建立我國自主的光伏發(fā)電產業(yè)體系，不僅是必要的，而且是可行的。國家和企業(yè)都應加大對光伏技術的研發(fā)投入力度，一方面要建立國家級的技術創(chuàng)新和研發(fā)中心，解決產業(yè)發(fā)展的關鍵和共性技術問題，促進科技成果轉化，使產業(yè)在技術、設備、工藝等方面不斷進步，推動光伏產業(yè)從材料到系統(tǒng)全產業(yè)鏈的技術提升和創(chuàng)新，實現(xiàn)高端制造設備的國產化以及應用技術的突破；另一方面要加強企業(yè)的技術創(chuàng)新能力，重點推動高端裝備制造、關鍵零部件、主要輔助材料領域的技術引進、吸收和消化能力，鞏固和發(fā)展核心競爭力。同時，也要支持優(yōu)勢企業(yè)并購重組，淘汰技術落后企業(yè)，建成具有國際競爭力的幾家企業(yè)集團，改變目前主要依賴國外的產業(yè)模式，最終形成立足國內市場、服務全球市場的可持續(xù)發(fā)展的光伏產業(yè)體系。

（作者系國家能源局新能源和可再生能源司副司長 史立山 ）